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權屬關系混亂 農村土地確權陷困境
關鍵詞： 惠農政策 中央一號文件 農村集體土地 農村基層 土地確權 土地承包法 農村宅基地 土地流轉 土地糾紛
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農村土地能夠流轉是創新農業經營體制的基礎，農村土地承包經營權確權又是土地順利流轉的基礎。日前下發的中央一號文件提出，全面開展農村土地確權登記頒證工作。“用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。加快包括農村宅基地在內的農村集體土地所有權和建設用地使用權地籍調查，盡快完成確權登記頒證工作。農村土地確權登記頒證工作經費納入地方財政預算，中央財政予以補助。”
不過，經過多輪土地承包經營權的變化更迭，目前不少承包經營權屬混亂。我國已在一些地方進行農村土地承包經營權確權試點，但《經濟參考報》記者在粵、皖、贛、蘇、黑、魯等地調研發現，由于新舊矛盾疊加積累，產生不少糾紛。
土地利益越來越大 農民“寸土必爭”
因種田比較效益低，江西余干縣鷺鷥港鄉沙湖村村民章湖光于1998年下半年將田地荒蕪并拖欠稅費，2003年其田地被收回重新發包。2004年換發農村土地承包經營權證時，章湖光沒要田也未發證。2006年開始，章湖光想回村種田，但村小組不同意，問題懸而未決。事情沉淀了數年后，章湖光聽說又要確權了，“我的田地也總可以要回來吧。”
對此，余干縣農業局農經站負責人占羅鷹擔憂：“陸續開展的新一輪農村集體土地確權登記工作試點是為農民做好事。但農村集體土地還將大幅增值的消息也逐漸傳開，農民對于土地將更加看重，原來一些隱性矛盾也將在確權中凸顯。確權工作難度將大大增加。”
近年來，隨著國家一系列強農惠農政策的實施和農村土地經營效益的提高，農村土地承包糾紛也呈上升趨勢。為此，農業部會同相關部門組織開展農村土地承包經營權登記試點工作，2011年選擇50個縣部分鄉鎮、村開展試點；2013年起全國將準備再選擇100個縣進行試點。而根據安排，全國將用5年時間完成全部農村土地承包經營權確權工作。
但在基層調研中，不少鄉鎮干部告訴記者，農村土地承包經營權確權試點如同進入雷區，稍有不慎就會引發大量原來積累下的隱性糾紛。不少干部用“膽戰心驚”來形容當前農村土地承包權確權的困境。
土地利益越來越大，農民寸土必爭，對確權工作利益期望多。正如南昌縣黃馬鄉徐家村朱細金等農民告訴《經濟參考報》記者的：“拿到田就是錢。國家補貼加上700多塊錢一畝的田租。我有三五畝農田，即使自己不種每年也能有數千元。”廣東省云安縣南盛鎮大窩村村支書鄧健芳介紹，因自然變遷、征用等原因，農村土地比二輪承包時有所減少，甚至很多人沒有農田。
記者在調研中了解到，部分村民希望通過確權頒證彌補減損的土地面積，原來一直沒有解決的農田糾紛能夠得到解決；部分村民實際種植土地面積大于登記面積，希望借助新一輪確權登記增加惠農補貼；也有人擔心自己因戶籍遷走而在確權頒證中失去土地。
江西省農業廳農經處處長羅青平說，原來不少土地承包糾紛甚至群體性事件，給農村經濟發展和社會穩定帶來不利影響。以后農村土地的增值效益還會更大，農民更是寸土必爭，所以國家開展新一輪的農村土地確權登記工作，一些矛盾也就隨之集體爆發。
由于顧及社會穩定，各地在最新一次農村土地承包經營權確權登記試點中異常謹慎，甚至不積極。江蘇省農村經濟經營管理站站長楊天水介紹，農村基層鄉村干部對開展農村土地承包經營權登記試點工作總體積極性不高，甚至有些地方不愿意開展試點工作。試點縣也只是選擇了少數鄉鎮的少數村開展試點工作。廣東省云安縣2011年7月開始在南盛鎮大窩和橫崗兩個村開展農村土地承包經營權登記試點。但直到2012年2月29日才成立試點工作小組，試點至今還未推進。