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2013年05月21日09:03 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

有人指出，農(nóng)村存在“三化”現(xiàn)象，即農(nóng)村空洞化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化，從事農(nóng)業(yè)的主要是“386199部隊(duì)”（婦女、小孩和老人）。但事實(shí)是自2003年以來(lái)，我國(guó)的糧食總產(chǎn)連續(xù)9年增長(zhǎng)，這種成就是如何取得的？大批青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工仍能保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給的關(guān)鍵是黨中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系已經(jīng)初步形成，扶持“三農(nóng)”的一系列政策措施得到貫徹落實(shí)。

另一個(gè)不容忽視的原因是農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系越來(lái)越完善。尤其是農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備得到加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率也相應(yīng)提高。2011年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平已經(jīng)達(dá)到了52.3%。同時(shí)，中國(guó)當(dāng)今農(nóng)戶(hù)的構(gòu)成發(fā)生了較大變化，由1996年第一次農(nóng)業(yè)普查的純農(nóng)戶(hù)和一兼戶(hù)占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的近80%轉(zhuǎn)為大量小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶(hù)與少數(shù)專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)并存。

盡管如此，農(nóng)村空心化的現(xiàn)實(shí)值得高度關(guān)注。

一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，農(nóng)民種地為什么不掙錢(qián)？這里有農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格問(wèn)題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升的問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品流通體制的問(wèn)題，等等。然而，光靠增加補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)不能從根本上解決農(nóng)民增收問(wèn)題。

目前，四項(xiàng)直補(bǔ)在操作中往往不管農(nóng)戶(hù)是否真正務(wù)農(nóng)，這就使這些補(bǔ)貼事實(shí)上成了收入補(bǔ)貼，雖然可以在一定程度上促進(jìn)內(nèi)需，但未能很好發(fā)揮促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)的作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，靠補(bǔ)貼不能從根本上解決務(wù)農(nóng)勞動(dòng)者經(jīng)營(yíng)者的增收問(wèn)題。此外，通過(guò)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)是重要而且有效的手段。但農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格要保持在一個(gè)合理的區(qū)間之內(nèi)。何為合理？一方面，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格要有“地板”，確保種糧食不虧本，能有贏利；另一方面，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格要有“天花板”，價(jià)格漲幅不能過(guò)于背離國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格。處在全球化的背景下，如果國(guó)內(nèi)糧價(jià)與國(guó)際糧價(jià)差別較大，糧食加工企業(yè)就會(huì)選擇進(jìn)口，最終會(huì)損害國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)者的利益。如2012年中國(guó)凈進(jìn)口稻米209萬(wàn)噸，并不是國(guó)內(nèi)稻米產(chǎn)量不足，主要原因是國(guó)內(nèi)外進(jìn)口價(jià)差。因此，提價(jià)要有一個(gè)限度，因?yàn)檫@也不可能從根本上解決農(nóng)民增收問(wèn)題。

農(nóng)民種地不掙錢(qián)、增收難的根本問(wèn)題是，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率太低。這里所說(shuō)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，不是以從事農(nóng)業(yè)有效勞動(dòng)時(shí)間相對(duì)應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出所反映的生產(chǎn)率，而是以產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品剩余的多少來(lái)衡量的勞動(dòng)生產(chǎn)率。馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“超過(guò)勞動(dòng)者個(gè)人需要的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，是一切社會(huì)的基礎(chǔ)”，只有更少的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者能占有和使用更多的農(nóng)業(yè)資源，他們生產(chǎn)的超出個(gè)人及家庭需要的剩余才能更多，收入才能增加，社會(huì)才能發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題就是如何創(chuàng)造一個(gè)好的政策環(huán)境，使一部分年富力強(qiáng)、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民占有和使用較多的農(nóng)業(yè)資源，成為從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體和主力軍。

由此，必須通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新來(lái)加快發(fā)育以農(nóng)戶(hù)為基礎(chǔ)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。2013年中央一號(hào)文件提出“新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜”。但如何界定“種養(yǎng)大戶(hù)”、“種糧大戶(hù)”、“專(zhuān)業(yè)大戶(hù)”和“家庭農(nóng)場(chǎng)”等概念？?jī)?yōu)惠政策尚需有清晰的瞄準(zhǔn)對(duì)象。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)全國(guó)各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體力量的發(fā)展情況有一個(gè)整體的把握。

在新的形勢(shì)下，要解決“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，可以探索建立職業(yè)農(nóng)民注冊(cè)登記制度，使之成為政府認(rèn)證主營(yíng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者資格的一整套信息管理制度。應(yīng)以農(nóng)戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售額為經(jīng)營(yíng)規(guī)模的主要標(biāo)準(zhǔn)，各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段不同，可統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一口徑，相應(yīng)分出不同等級(jí)。這樣也可更清楚地了解各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不同的發(fā)展水平，國(guó)家的政策扶持也就有了明確的對(duì)象。

成為合格的職業(yè)農(nóng)民并不容易。除了作為生產(chǎn)者之外，他必須是經(jīng)營(yíng)決策者，也是投資者，還是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者。除了勞動(dòng)報(bào)酬外，職業(yè)農(nóng)民還應(yīng)該得到他們作為經(jīng)營(yíng)決策者、投資者、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者的收入，職業(yè)農(nóng)民的收入應(yīng)該高于他們外出打工的收入2-3倍以上。這個(gè)收入的取得主要不是靠提價(jià)或補(bǔ)貼，而是靠占有及使用更多的農(nóng)業(yè)資源，在資金、技術(shù)與管理方面有更多的投入，從而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、生產(chǎn)出更多農(nóng)產(chǎn)品剩余而取得的。

只有創(chuàng)造優(yōu)惠的政策環(huán)境，構(gòu)建完善的社會(huì)化服務(wù)體系，尤其是金融的有力支持，以農(nóng)戶(hù)為基礎(chǔ)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體才能在農(nóng)業(yè)中安心創(chuàng)業(yè)、茁壯成長(zhǎng)。

（作者張曉山系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）

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