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    聚焦糧食安全:過半省份難自給 補(bǔ)8千萬到縣1千萬

    2013年07月02日09:05 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào):T|T

    封面故事-缺糧的中國:過半省份難以自給。

    封面故事-缺糧的中國:過半省份難以自給。

    “誰來養(yǎng)活中國?”1994年,美國學(xué)者布朗提出的這個(gè)著名命題,就像是一個(gè)緊箍咒,時(shí)刻刺激著中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的從業(yè)者。

    人與地的關(guān)系緊張,是中國農(nóng)業(yè)的最大現(xiàn)實(shí):用占世界不足9%的耕地,養(yǎng)活世界近1/5的人。

    在幾代人的努力下,中國的糧食生產(chǎn)保持了快速增長。1978—2012年,中國的糧食產(chǎn)量增長了93%。過去的9年,糧食生產(chǎn)的弧線始終上揚(yáng),如無意外,今年將會(huì)出現(xiàn)“十連增”的豐年奇跡。

    然而,供給奇跡般的增長,卻仍然趕不上消費(fèi)的增長。目前,中國基本糧食的自給率仍然在97%以上,但如果算上大豆,自給率則低于90%,而所有農(nóng)產(chǎn)品的自給率大約維持在80%。

    中國人正越來越養(yǎng)活不了自己:城鎮(zhèn)化促進(jìn)了糧食消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量的增長;種糧利潤低,使得糧食主產(chǎn)區(qū)追求高度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的“GDP沖動(dòng)”從未停止;土地失控,使得耕地流失成為中國糧食安全的最大威脅,耕地“18億畝紅線”難守;此外,耕地污染加劇、水資源短缺、農(nóng)村勞動(dòng)力不足、農(nóng)業(yè)人才流失和青黃不接等問題,直接危及糧食安全。

    聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)和經(jīng)合組織(OECD)6月初聯(lián)合發(fā)布的《2013—2022 年農(nóng)業(yè)展望》指出:“在經(jīng)濟(jì)快速增長和資源有限的制約下,中國的糧食供應(yīng)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。”

    依靠全球農(nóng)業(yè)市場(chǎng)是一種方法,但要滿足每年超過6億噸的糧食需求,中國必須維持主要糧食作物的自給率。專家指出,“基本的口糧如果有10%的不足,社會(huì)可能會(huì)出現(xiàn)動(dòng)亂;如果有30%的不足,那就完全亂掉了。”

    “手中有糧,心中不慌。”推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,中國不能不將糧食和耕地作為根本來考量。

    (注:本文所有統(tǒng)計(jì)均未含港、澳、臺(tái)地區(qū))

    糧食保障戰(zhàn):

    保供給,保耕地,保環(huán)境,保人才

    《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者郭芳王紅茹 實(shí)習(xí)生 李雪 | 北京報(bào)道

    5月末,從河南南陽開始,40多萬臺(tái)“鐵麥客”(小麥聯(lián)合收割機(jī))轟隆隆地上路,一路向北開進(jìn),直至黑龍江的三江平原,大兵團(tuán)作戰(zhàn)進(jìn)行糧食收割。每年如此,一直持續(xù)到8月。

    “40多萬臺(tái)‘戰(zhàn)車’調(diào)到那里大兵團(tuán)作戰(zhàn),這個(gè)規(guī)模不得了。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文日前在中國人民解放軍國防大學(xué)演講描繪到這一場(chǎng)景時(shí),臺(tái)下的軍人羨慕不已,他們從未有機(jī)會(huì)指揮過那么多的“戰(zhàn)車”,亦從未見過那樣恢弘的“作戰(zhàn)”場(chǎng)面。

    指揮“作戰(zhàn)”的是中國農(nóng)民,他們創(chuàng)造了中國自2004年開始的糧食產(chǎn)量九連增。1978—2012年,中國的糧食產(chǎn)量從3.05億噸增加到5.9億噸,增長了93%。若無意外,十連增或?qū)⒃诮衲陮?shí)現(xiàn)。

    “這在歷史上是從來沒有過的。我們的糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在了1.1萬億斤以上,中國在生產(chǎn)能力的增長上是有把握的。”陳錫文說,這在過去難以想象。畢竟,關(guān)于饑餓的記憶,從未從與他同齡人的記憶里抹去。

    然而,即便是在豐收之年,以及糧食安全狀況最好的時(shí)期,陳錫文還是憂心忡忡地提醒:未來農(nóng)業(yè)的任務(wù)仍將非常艱難。

    脆弱的供求平衡

    陳錫文的擔(dān)憂不無道理。

    2012年,糧食總產(chǎn)量達(dá)到5.9億噸,但同時(shí),糧食進(jìn)口也首次突破8000萬噸。加起來,2012年新增糧食供給超過6.7億噸,創(chuàng)下了歷史新高。

    過去10年,中國人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增速達(dá)到了3%的年增長率,比全球1.7%的增長率高出近一倍。然而,糧食不僅沒有出現(xiàn)明顯過剩,糧食的進(jìn)口依存度10年間卻從6.2%增長到12.9%,翻了一番。

    目前,中國基本糧食(麥類、稻類、粗糧類)的自給率仍然在97%以上,但如果算上大豆,自給率則低于90%,所有農(nóng)產(chǎn)品的自給率大約維持在80%。

    “一方面農(nóng)業(yè)在增長,另一方面供給的增長趕不上消費(fèi)的增長。” 陳錫文說。

    這是快速城鎮(zhèn)化過程中的中國糧食供求矛盾。據(jù)《中國國土資源報(bào)》報(bào)道,2003—2011年,糧食生產(chǎn)累計(jì)增長33%;同期消費(fèi)累計(jì)增長41%,消費(fèi)增速是生產(chǎn)增速的1.24倍。

    消費(fèi)增速何來?陳錫文分析,糧食的工業(yè)用量在大幅增長,與此同時(shí),城鎮(zhèn)化過程中,每年1700萬農(nóng)民進(jìn)城成為市民之后,從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)成了農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者,其生活方式也發(fā)生很大變化。

    這種生活方式的變化突出體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)差距上:他們從以谷物消費(fèi)為主,轉(zhuǎn)而消費(fèi)更多的肉、蛋、奶等高蛋白食物。僅以2011年的情況看,對(duì)新鮮疏菜的需求,城市居民比農(nóng)民高出28%,植物油高出24%,肉類高出51%,家禽高出136%,禽蛋高出87%,水產(chǎn)品要高出兩倍……毫無疑問,這些需求都需要大量的糧食進(jìn)行轉(zhuǎn)化,間接地導(dǎo)致了糧食需求量的增長。

    而在未來,可以預(yù)見,無論是人口增加、收入增長、城鎮(zhèn)化以及膳食結(jié)構(gòu)的改變,還是不斷壯大的中產(chǎn)階層,都將使得生產(chǎn)增長與消費(fèi)增長之間的矛盾進(jìn)一步加劇。

    由聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)秘書處和經(jīng)合組織(OECD)聯(lián)合編寫的《2013—2022年農(nóng)業(yè)展望》預(yù)測(cè)了這一趨勢(shì):未來10年,中國糧食消費(fèi)量的增長仍將略快于產(chǎn)量增長,消費(fèi)量年均增速將比產(chǎn)量高0.3%。

    陳錫文推算,2010年,中國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)相當(dāng)于在境外使用了6.3億畝國土面積。按照中國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,至少需要30億畝以上的國土面積才能滿足需求。“但我們18.2億畝耕地轉(zhuǎn)化成播種面積,大約只有24億畝。(編者注:一畝地如果一年能種植三季作物,即視為3畝播種面積。)缺口在那兒擺著呢,隨著城鎮(zhèn)化繼續(xù)發(fā)展,缺口還會(huì)越來越大。”

    “糧食‘緊平衡’,這是我們現(xiàn)在的狀態(tài)。”中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》,即使是在實(shí)現(xiàn)九連增之后,無論是國家領(lǐng)導(dǎo)人,還是相關(guān)政府文件,均十分強(qiáng)調(diào)糧食“緊平衡”。

    所謂“緊平衡”,指的是糧食供求的緊張關(guān)系,即基本能滿足需求,但地區(qū)之間、糧食的結(jié)構(gòu)之間差異很大,有余有缺。

    在著名雜交水稻研究專家、寧波市農(nóng)科院副院長馬榮榮看來,這是一種脆弱的平衡,經(jīng)不起任何風(fēng)險(xiǎn)。“例如,戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂、災(zāi)難來了,糧食就有困難了。基本的口糧如果有10%的不足,社會(huì)可能會(huì)出現(xiàn)動(dòng)亂;如果有30%的不足,那就完全亂掉了。”

    馬榮榮所在的浙江省即是缺糧大省。“上海的糧食自給能力大約為10%,近90%要靠省外調(diào)入;浙江只能自給1/3,其他2/3主要依靠黑龍江、江西、安徽三個(gè)省份供給;北京、天津、廣東、福建等省份均不能自足。”馬榮榮對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說,這樣的糧食安全基礎(chǔ)很薄弱。

    這就是中國目前的糧食供求關(guān)系格局,也將是一個(gè)長期的態(tài)勢(shì)。

    18億畝紅線上的土地失控

    中央的要求是,堅(jiān)守18億畝耕地紅線。

    當(dāng)然也有人呼吁,放棄18億畝紅線,以解決中國房?jī)r(jià)過高的問題及緩解工業(yè)用地的緊張。

    “守住18億畝還進(jìn)口那么多,不守住18億畝會(huì)是什么樣?”陳錫文反問。

    據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2010年底,全國耕地總數(shù)不足18.26億畝,已接近18億畝紅線;人均耕地不足1.5畝,不到世界平均水平的1/2、發(fā)達(dá)國家的1/4。

    聯(lián)合國對(duì)耕地有一個(gè)警戒線,人均耕地低于0.8畝的時(shí)候會(huì)發(fā)生生存危機(jī)。但目前,全國2000個(gè)左右的縣里,有660多個(gè)縣人均耕地面積低于0.8畝。

    國務(wù)院研究發(fā)展中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長徐小青接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)認(rèn)為,18億畝紅線必須要保住,這是一個(gè)硬約束條件。

    然而,在過去快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中,保住18億畝紅線一直面臨著較大的挑戰(zhàn)。

    根據(jù)國土資源部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),1996—2006年,全國耕地減少了1.24億畝。這些減少的耕地大部分發(fā)生在南方,其中一多半是因珠三角、長三角地區(qū)快速的工業(yè)化和城市化占用的稻田。

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