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2013年07月30日13:18 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

“今年我種的蔬菜投保了1000畝，已經三次因災受損，經保險公司查勘定損，共確定受損985畝，賠了30多萬元，目前均已到位。”近日，林贊偉在他的菜地邊告訴記者。林贊偉是廣東省惠州市民福農業發展有限公司總經理，今年3月28日，他與中國人民財產保險股份有限公司廣東省惠州市分公司簽訂了1000畝蔬菜種植保險協議，簽訂保險僅僅過去3個月，他就切實感受到了政策性蔬菜種植保險帶給他的好處。

適時推出保險試點

為有效抵御蔬菜種植戶因災受損風險，構建保障菜農利益、促進蔬菜生產供應、穩定蔬菜價格的長效機制，2012年底，廣東省物價局、財政廳、農業廳、保監局下發《關于印發廣東省政策性蔬菜種植保險試點工作實施方案的通知》，省物價局從省級價格調節基金中拿出1000萬元，從南到北選取湛江、惠州、韶關三地試點蔬菜種植保險。其中每市各選10家與當地城市平價商店實施產銷對接、社會誠信度高、自愿參保的蔬菜種植基地與農民專業合作社，進行為期一年的試點工作。每個單位投保面積不超過2000畝。主要參保基地內種植的露地和大棚蔬菜，共29個蔬菜品種。根據條款，參保企業一旦遭受暴雨、洪水（政府行蓄洪區除外）、內澇、風災、雹災、霜凍等自然災害，每畝大棚蔬菜最高可獲賠償1000元，露地蔬菜每畝最高可獲賠償900元。試點蔬菜種植保險保費的80%由政府從省級價格調節基金補貼，種植企業自負20%的保險費。以林贊偉為例，民福農業發展有限公司參保蔬菜面積是1000畝，總保險金額263.2萬元，總保費19.872萬余元，他自己只需出不到4萬元。

人保財險廣東省惠州市分公司“三農”保險部經理楊志群介紹，保險金額按照保險標的種植直接物化成本（不含人工、土地租賃等成本）的60%~70%確定。保鮮蔬菜分為葉菜類、莖菜類和果菜類三大類，其中露地蔬菜每畝每茬：葉菜類保險金額500元，莖菜類保險金額700元，果菜類保險金額900元；大棚蔬菜每畝每茬：葉菜類保險金額600元，莖菜類保險金額800元，果菜類保險金額1000元。按照協議，蔬菜保險葉菜類一年可保6茬，莖菜類3茬，果菜類2茬。

廣東省保監局有關負責人介紹，今年全省計劃參保蔬菜種植面積約4.6萬畝，目前試點三地市共有23家蔬菜種植企業參保，參保面積3.1萬畝，占計劃承保面積的66%。

試點仨月成效初顯

政策性蔬菜種植保險給菜農帶來的好處有多大？記者在惠州市了解到，從今年3月底蔬菜種植保險試點推行以來，全市目前有8家規模種植企業參與投保，參保面積約9180畝。截至5月底，受暴雨及強對流天氣影響，僅3月30日~4月5日就有4家參保企業出險，受損蔬菜3018.3畝，賠款合計51.4萬元；5月17日~22日又有4家出險，受損蔬菜3106畝，現已賠付兩宗37.6萬元，另有兩宗已初步定損，預計還要賠款60萬元。據廣東省物價局介紹，截至6月底，三個試點地區共有近20家參保企業與合作社出險，受損蔬菜達到10141畝，初步核算定損金額202.3萬元，已支付賠款166.1萬元。

政策性蔬菜種植保險推出后受到了蔬菜種植企業的歡迎。惠州市偉聯農業科技有限公司是惠州市8個試點企業之一，也是惠州市首個報名試點的企業。總經理黃偉平告訴記者，惠州災害天氣比較頻繁，有時碰到大的災害，光靠企業很難恢復，因此幾年前就有參加蔬菜保險的想法，到處打聽都沒有這個險種，現在有了這個保險，有利于企業受災后盡快恢復生產，現在有不少種菜的朋友找他打聽蔬菜保險的事。

保險金額還有所不足

當然，蔬菜種植保險由于剛開始試點，實踐中也有不少尚待完善的地方。

黃偉平和林贊偉都對記者反映，蔬菜種植保險好是好，但就是保險金額比較低。黃偉平表示，目前每畝蔬菜種植物化成本大都超過1000元，而按照現行每畝500~1000元的保險金額標準，只勉強能夠保障種子、化肥、農藥等成本，無法完全解決災后復產所需資金。

對于企業反映保險金額偏低的問題，得到了惠州市物價局的認同。惠州市物價局楊局長介紹，據他們調查，蔬菜生產企業普遍認為每畝每茬最高賠付500元，計算賠償款時還要分幼苗期、營養生長期、開花結果期、收獲期分類乘以百分比，遇險后多數企業每畝實際只能獲得200多元的賠付款，不能從根本上解決企業災后面臨的難題。

人保財險惠州市分公司“三農”保險部經理楊志群則說，今年公司共收保費192萬元，但截至6月底核算定損總額已達125萬元，且目前全省才剛剛進入臺風多發季節，預計全年虧損不可避免。

而廣東省物價部門有關負責人表示，試點階段只有1000萬元的價格調節基金可用于補貼蔬菜種植保險保費，只能“就湯下面”，按照物化成本的60%~70%確定保險金額。

啟示

從對廣東省開展蔬菜種植保險的實地采訪，記者認為有以下三個方面的實踐意義：

一是廣東省開展蔬菜種植保險，豐富了“菜籃子”產品生產發展的扶持政策，對于生產者規避自然風險、保障生產者收益的作用是明顯的。廣東“菜籃子”工程保險試點的做法值得充分肯定，試點過程中保一定規模的種植基地和農民專業合作社、保基本物化成本、保基本品種的“三保”原則具有很強的操作性。

二是利用價格調節基金對投保的規模化種植基地和農民專業合作社給予保費補貼，是廣東“菜籃子”工程保險試點的創新探索，實現了價格調節基金由目前重點“用于城市、面向流通環節、針對消費者”向“進入農村、面向生產環節、針對生產者”的重要轉變，這對于其他省份乃至全國都具有重要的借鑒意義。

三是從廣東“菜籃子”工程保險試點的實踐探索看，農業、物價、保監等相關部門在保險方案設計、組織實施等方面都發揮了積極作用。廣東省農業廳有關負責同志及人保財險廣東省分公司農險部副總經理黎小君都提出，農業保險的“準公共產品”特性，決定了政府在其發展過程中不僅要引導和推動，而且要加大扶持力度，既要加大保費補貼，也應研究建立農業大災風險準備金制度，確保大災面前保險公司有能力保、正常情況下能續保。

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