北京十二五規劃實施中期報告：居民收入指標完成不好

2013年09月26日11:16 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信字號：T|T

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耕地保有量上，到2015年，北京只有4平方公里的余量；城鎮居民收入增幅上，到2015年要達8%，但2011-2012年年均僅7.3%。

“十二五”已過半，此前制定的“十二五”規劃綱要實施情況如何？昨日公布的規劃中期評估報告中顯示，25項重要指標中，GDP、居民收入、再生水利用率、耕地保有量等4個指標未達標或基本符合。

昨日，在市十四屆人大常委會第六次會議上，市發改委主任張建東做了《關于北京市“十二五”規劃綱要實施情況的中期評估報告》。據了解，這是北京自“十一五”以來第二次對五年規劃進行中期評估。張建東提出，從評估結果看，《綱要》提出的主要目標和任務總體進展良好，基本實現了“時間過半，完成任務過半”。

評估報告顯示，從25項主要指標完成情況看，除空氣質量二級和好于二級天數的比例指標停用外，其余24項指標中有20項提前完成或達到中期時間進度要求，占全部指標的83.3%。

其中，13項約束性指標中11項達到或超過時間進度要求。在完成得不好的方面，再生水利用率為61%，與75%的目標相比慢于進度要求；耕地保有量2209平方公里，逼近2205平方公里的控制目標，基本達到進度要求。

而11項預期性指標中，有9項達到或超過時間進度要求。不過，GDP(地區生產總值)和城鄉居民收入年均增速，都略低于8%的規劃目標要求。2011年到2012年，北京GDP年均增速7.9%，對此，市發改委表示，地區生產總值年均增速是個預期性指標，允許有一定的彈性空間。

解讀1

居民收入指標完成不好有何對策？

城鄉居民收入年均增速分別為7.3%和7.9%，略低于8%的規劃目標要求。有何措施解決居民收入指標完成不好？

【回應】市發改委委員劉伯正表示，北京出臺了系列增加城鄉居民收入的舉措。2011年，全市城鄉居民人均收入分別實際增長7.2%和7.6%，2012年，分別實際增長7.3%和8.2%，分別達到36469元和16476元，在全國城鎮居民收入排名中位列第二；職工最低工資標準由2010年的960元/月提高到2013年的1400元/月，低收入群體收入明顯增加。

他表示，盡管受全市經濟增速下滑、人口規模持續擴大等因素的影響，城鄉居民人均實際收入增速略低于8%的規劃目標，但仍然實現了穩步提升。

劉伯正介紹，此次下調經濟發展預期的同時，并沒有相應調低城鄉居民收入年均增速，就是要通過一系列制度安排，切實保障和改善民生、切實讓市民享受改革發展成果、努力實現2020年城鄉居民實際收入倍增。

下一步，北京制定出臺深化收入分配制度改革的實施意見及配套政策，為居民收入穩步增長提供有力保障。同時，健全企事業單位人員工資正常增長機制，切實增加農民轉移性收入和財產性收入。

解讀2

耕地距“五年底線”有4平方公里？

數據顯示，“十一五”末，北京耕地保有量達2237平方公里。而“十二五”規劃設定，到“十二五”末，北京耕地保有量要達2205平方公里，但截至2012年，北京耕地僅有2209平方公里。

離“十二五”末尚有大半，耕地保有量離“底線”僅有4平方公里的富余。為何如此？

【回應】市發改委表示，由于人口規模的不斷擴大，城市建設的快速發展等原因，現已逼近2205平方公里的規劃目標。為此，要繼續實施最嚴格的耕地保護制度，嚴厲打擊違法違建，做好占補平衡，確保該指標不突破規劃目標。

解讀3

再生水利用率如何保證快速提高？

2012年再生水利用率為61%，比2010年提高1個百分點，相比75%的規劃目標差距較大。

【回應】市發改委表示，這是因為再生水廠建設周期較長。隨著污水處理和再生水利用設施建設三年行動方案(2013-2015年)的實施，再生水廠工程將加快建設并投入運行，到“十二五”末，全市將新建再生水廠47座，再生水利用量將由2012年的7.5億立方米增加到10億立方米以上，城六區再生水生產能力將分別增加到408萬立方米/日、139萬立方米/日，前期進展緩慢的再生水利用率指標預計將超額完成75%的目標。

舉措1

小商品批發市場逐步外移

市發改委表示，當前北京城市功能布局有待進一步完善。中心城功能疏解尚處于起步階段，交通擁堵形勢嚴峻。新城和小城鎮公共服務和產業支撐不足，承接中心城功能轉移能力不強，城市“單中心”聚集發展格局尚未根本改變。

同時，功能區發展協調機制還不夠健全，重大產業項目布局全市統籌有待加強，部分產業功能區還存在同質化發展傾向。“產城融合”程度還不夠高，“職住分離”現象較突出。

下一步，北京將嚴格控制中心城區大型公建項目數量增長和規模擴張。要推動中心城棚戶區改造，引導小、低、散等商品批發市場有序外移。同時推動中心城區的教育、醫療等公共服務設施向郊區發展。

舉措2

實施重大項目人口評估制度

市發改委主任張建東表示，人口資源環境問題已成制約首都可持續發展的迫切問題。龐大的人口規模使城市運行長期處于緊平衡狀態，土地、能源資源持續從緊，公共服務供需結構矛盾突出，生態環境壓力持續增大，特別是大氣污染形勢日益嚴峻，垃圾、污水處理問題比較突出。

市發改委表示，下一步將健全城市規劃、產業發展和人口調控統籌協調機制，實施重大項目建設人口評估制度，嚴格產業準入，堅決調整退出不符合首都功能定位的低端產業，依法有序推進實施居住證制度，大力整治城鄉接合部違法建設和非法出租，努力遏制人口無序過快增長。

如何進行人口評估？市發改委表示，市相關部門正在抓緊研究，將重點考慮以人口規劃為依據，特別是在中心城區重點評估重大項目的實施、重大政策的出臺對地區或全市人口規模、素質、結構、分布的影響，確保重大項目實施、重大政策出臺符合人口規模調控的要求。

舉措3

將出臺收入分配實施意見

關于收入分配改革的實施意見，一直只聞其名。昨日市發改委再次表示，要抓緊制定北京落實國家《關于深化收入分配制度改革的若干意見》的實施意見和配套政策，健全企事業單位人員工資正常增長機制，增加農民轉移性收入和財產性收入，使居民實際收入與經濟發展水平和價格變動相適應。

本版采寫/新京報記者蔣彥鑫

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