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2013年11月04日15:10 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

以市場之手“熨平”價(jià)格曲線

其實(shí)，山西省構(gòu)建和諧煤電關(guān)系，另有深意。要通過市場之手“熨平”價(jià)格，讓煤電“均均衡衡地過日子”，穩(wěn)住全省經(jīng)濟(jì)的基本面，為山西轉(zhuǎn)型跨越贏得空間。

山西省的“煤電一體化”主要有兩手：以股權(quán)為紐帶的煤電聯(lián)營，包括煤電企業(yè)相互控股、參股和合資組建新的煤電公司；以契約為紐帶的長協(xié)合同機(jī)制，合同要求期限3年以上，并且有煤炭交易數(shù)量和定價(jià)機(jī)制。省煤炭廳副廳長牛建明笑稱：“結(jié)婚或者長期戀愛，自由自主，政府不搞‘拉郎配’”。

2012年11月底，中國電力投資集團(tuán)所屬上市公司漳澤電力因連年虧損面臨退市，協(xié)議轉(zhuǎn)讓給同煤集團(tuán)，漳澤電力向同煤集團(tuán)定向增發(fā)股份獲得配套融資資格，同煤集團(tuán)則將豁口和錦程兩座煤礦注入漳澤電力。這一重組皆大歡喜：同煤集團(tuán)一舉成為省屬最大的發(fā)電企業(yè)，電廠資產(chǎn)“搭車”整體上市，同時(shí)可消化同煤1000萬噸產(chǎn)煤；漳澤電力今年4月在深交所摘掉了ST帽子，從此“吃煤”不用發(fā)愁。

山西煤電聯(lián)營高潮迭起。今年5月，山西煤銷集團(tuán)與山西國際電力合并重組為晉能集團(tuán)，成為涵蓋煤炭、電力、煤層氣、天然氣、風(fēng)能、太陽能的能源集團(tuán)；潞安集團(tuán)和格盟集團(tuán)在10個(gè)煤炭項(xiàng)目和10個(gè)電力項(xiàng)目上交叉持股，涉及煤礦產(chǎn)能3030萬噸/年、電力總裝機(jī)1200萬千瓦；焦煤集團(tuán)參與重組大唐集團(tuán)4個(gè)電廠，總裝機(jī)規(guī)模達(dá)462萬千瓦。

山西省經(jīng)信委副巡視員樊文彬坦陳，以前煤電企業(yè)之間在政府的撮合下，也簽訂了不少合作協(xié)議，但“有量無價(jià)要素不全，簽訂時(shí)就沒想要好好執(zhí)行”。那么此次長協(xié)合同，命運(yùn)如何？

今年8月，晉煤集團(tuán)與華電集團(tuán)、國電集團(tuán)、大唐集團(tuán)和電力投資集團(tuán)達(dá)成一致，簽訂了3年期共計(jì)4830萬噸的煤炭購銷長期合作協(xié)議。晉煤集團(tuán)董事長武華太以大唐陽城電廠為例介紹，兩家企業(yè)結(jié)合太原煤炭交易中心的價(jià)格指數(shù)，確定了5種結(jié)算方式，并通過3個(gè)月的日常和突變價(jià)格模擬運(yùn)行，滿足雙方利益訴求。“只要能鎖定市場價(jià)格波動，不簽‘長協(xié)’就吃虧了。”

要想鎖定煤炭價(jià)格波動，得聽聽中國（太原）煤炭交易中心里發(fā)出的“太原聲音”。2013年2月，山西正式啟動煤炭現(xiàn)貨交易，6330戶交易商在交易中心注冊，截至9月底，中心煤炭現(xiàn)貨交易總量近10億噸，交易金額6000多億元。這些電子化數(shù)據(jù)，又在5月催生出國內(nèi)首個(gè)煤炭生產(chǎn)地價(jià)格指數(shù)—太原煤炭交易價(jià)格指數(shù)。從此“太原指數(shù)”讓長協(xié)合同雙方鎖定價(jià)格波動有了參照系。

“用股權(quán)合作‘熨平’價(jià)格，用長協(xié)合同‘鎖定’價(jià)格，讓價(jià)格機(jī)制的形成來自市場，讓企業(yè)根據(jù)市場形勢自主決策，這就是山西煤電的市場化之路。”太原煤炭交易中心主任曲劍午說。

“政府真改革，企業(yè)不白忙”

同煤集團(tuán)重組漳澤電力雖是“榫對準(zhǔn)了卯”，但當(dāng)時(shí)阻力仍很大。

文生元回憶：“集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)層對重組意見不一致，為此一個(gè)總經(jīng)理助理還辭了職。”“這是新中國成立以來首次中央電力企業(yè)‘下嫁’給地方煤炭企業(yè)”，參與重組談判的同煤集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃院院長谷泉說：“面臨跨行業(yè)、跨區(qū)域和行政障礙，沒有政府居間協(xié)調(diào)，辦不成。”

煤電利益長期糾葛結(jié)下的“梁子”，并非可以一笑而過。“簡單說，就是‘市場煤’和‘計(jì)劃電’的關(guān)系，二者的改革推進(jìn)不協(xié)調(diào)”，漳澤電力副總經(jīng)理葉寧華解釋。

除了市場這只手，政府應(yīng)在哪里發(fā)揮作用？

山西省在清理企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)時(shí)發(fā)現(xiàn)，國家和省一級加在煤炭上的稅費(fèi)每噸平均100元，而市級以下政府征收的費(fèi)用每噸從5元到120元不等。有些地方隨便向企業(yè)拉贊助，修路架橋的事更少不了煤炭企業(yè)。

改革重點(diǎn)首先是厘清政府權(quán)限，為煤電聯(lián)營掃清障礙，鋪路架橋。一位企業(yè)負(fù)責(zé)人說：“政府真改革，我們才不瞎忙活。”

為此，山西省政府連續(xù)出招：將煤電聯(lián)營列為綜合改革試驗(yàn)的實(shí)施方案，明確目標(biāo)、責(zé)任部門和推進(jìn)措施；對已經(jīng)實(shí)施煤電聯(lián)營的發(fā)電企業(yè)，通過“債轉(zhuǎn)股”、“優(yōu)惠利率”、“財(cái)政貼息”等形式扶持；安排煤電聯(lián)營專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)電量33億千瓦時(shí)，提高發(fā)電機(jī)組的利用小時(shí)數(shù)；按照國家推行“煤炭資源稅”改革的要求，全面清理涉煤稅費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，減輕煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

同時(shí)，山西省還穩(wěn)步推動煤炭現(xiàn)貨、期貨交易，探索建立煤炭儲備機(jī)制，這些措施，無一不是市場導(dǎo)向。“其實(shí)煤電聯(lián)營的經(jīng)驗(yàn)也是來自于企業(yè)的探索，政府不過是順勢推了一把。”李小鵬說。

今年8月，國家能源局首次下放低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目部分核準(zhǔn)權(quán)，將1920萬千瓦低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)委托給山西省政府。目前，山西省已通過“低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)實(shí)施方案”，“優(yōu)選科學(xué)化、門檻標(biāo)準(zhǔn)化、程序透明化和監(jiān)督全程化”，通過20條具體措施來“篩篩子”，核準(zhǔn)條件甚至高于國家標(biāo)準(zhǔn)。“山西決心走出行政審批權(quán)‘一放就亂’的困局，使其成為行政審批改革創(chuàng)新的‘樣板工程’。”山西省政府副秘書長白秀平說。

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