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2013年11月22日11:25 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

不動產統一登記將加速推進。為落實三中全會《決定》，國務院常務會議決定整合不動產登記職責、建立不動產統一登記制度。這意味著，不動產統一登記制度有望為房地產長效調控機制打響第一槍。

業內人士認為，建立不動產統一登記制度，將打破固有利益藩籬，推動房地產長效機制的加速建立，為房產稅開征鋪路。

加速

不動產統一登記提上日程

不動產是指不可移動或者如果移動就會改變性質、損害其價值的有形財產，包括土地及其定著物，包括物質實體及其相關權益。如建筑物及土地上生長的植物等。

20日，國務院常務會議決定將分散在多個部門的不動產登記職責整合由一個部門承擔，理順部門職責關系，減少辦證環節，減輕群眾負擔。

此外，提出建立不動產登記信息管理基礎平臺，實現不動產審批、交易和登記信息在有關部門間依法依規互通共享，消除“信息孤島”。

業內人士表示，建立全國不動產統一登記系統和管理體制，其意義一方面是推動房地產調控長效機制加速建立；另一方面則是打破固有利益藩籬，加快多項改革制度推進。不動產統一登記是眾多關鍵領域改革的一項全局性、基礎性工作，例如財產公開、房產稅、信息聯網等都需要以其為基礎支撐。

中國房地產學會副會長陳國強表示，建立不動產統一登記制度，和住房信息聯網一樣，是房地產調控長效機制的基礎數據工程，是承認公示和保護百姓權利。只有完成住房信息聯網、不動產登記等長效機制的基礎工作，從土地、金融、財稅等方面進行改革，才能真正形成房地產長效調控機制。

事實上，早在6年前，《物權法》首次提出建立不動產統一登記制度。但此后一直處于停滯狀態。今年3月26日，國務院辦公廳在關于實施《國務院機構改革和職能轉變方案》任務分工的通知中再次表示將出臺并實施不動產統一登記制度。

7月22日，在全國農村集體土地確權登記發證工作進展及有關情況匯報會上，國土資源部副部長胡存智指出，在全國農村集體土地所有權確權登記發證工作基本完成后，國土部將開始著手研究不動產統一登記的各方面準備工作。

這一系列動作均表明，不動產統一登記工作正在提速。一位業內人士透露，相關法規的制定已經有了時間表。今年全國兩會結束后，國務院就已經出臺通知，要求國土部、住房和城鄉建設部會同國務院法制辦、稅務總局等有關部門，在2014年6月底前出臺不動產登記條例。

整合

破除多頭登記障礙

值得注意的是，此次會議主要確定了將由國土資源部負責指導監督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產統一登記職責，基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”。各地在中央統一監督指導下，結合本地實際，將不動產登記職責統一到一個部門。

一位權威人士告訴《經濟參考報》記者，由于不動產登記工作牽涉部門太多，此前并沒有明確由哪個部門具體主導完成“所以各部門只能在自己領域內先開始做一些準備工作，這也是不動產登記工作進展緩慢的主要原因。”

國務院法制辦公室政府法制協調司司長青鋒在前不久召開的“不動產登記與投融資專題論壇”上表示，“分部門登記不僅造成人民群眾辦理不動產登記手續繁雜，也容易造成登記部門之間相互推諉扯皮或者相互矛盾，給不動產物權變動、查詢帶來諸多不便。”

目前，我國不動產登記的職責分布在多個部門。住建部門負責房屋所有權登記；國土部門負責集體土地所有權、國有土地使用權等登記，農業部門負責耕地承包經營權登記，林業部門負責林地登記；此外，還有漁業、海洋部門分別負責水面、海域等登記。

偉業我愛我家集團副總裁胡景暉分析認為“這種多頭登記造成重復登記、信息分散且不易查詢，給不動產交易管理帶來很大的麻煩，有違物權登記初衷。”

“因此，此次國務院明確將不動產 統 一 登 記 制 度 整 合 到 一 個 部 門后，接下來相關準備工作才能真正開展。”上述權威人士告訴《經濟參考報》記者。

胡景暉同時表示，實施不動產統一登記制度，不僅僅是將分頭的數據匯總起來，更重要的是構建統一平臺之后，在給民眾提供更便捷服務的同時，也將提高政府的整體管理效能。

意義

為推進房產稅鋪路

對于建立不動產統一登記制度，更多人認為將有效控制房價，并為開征房產稅鋪路。SO H O中國董事長潘石屹便在微博中表示：“這是好政策，如果今年實施，房價馬上會跌。”

對此中原地產市場總監張大偉表示，不動產登記系統及房屋價值動態評估系統，是房產稅全面開征的兩大必要技術前提。目前看一二線城市的房屋價值動態評估系統都在網簽后逐漸完善。如果不動產登記系統能夠建立，房產稅的推進將會明顯加速。

張大偉認為，建立全社會房產、信用等基礎數據統一平臺，推進部門信息共享，也會對市場上部分灰色房源存量產生威懾作用，可能會出現部分拋售。一旦房產稅試點增加，對多套房擁有者的心理影響將非常大，也有可能給部分市場帶來一定的存量供給。

CR IC研究中心研究員楊晨青表示，全國統一的不動產登記系統的建成，必將大大提高樓市調控的科學性、針對性、有效性。一方面，不動產登記是樓市調控長效機制最基礎的工作。無論是住房信息聯網還是房產稅政策，都需要以此為基礎。因此，不動產統一登記將有助于樓市調控去“行政化”。

楊晨青同時表示，目前，中央層面的政策制定者對全國的不動產分布情況不清晰，不同城市間的不動產信息查詢并非完全通暢，使一些調控政策在制定上帶有盲目性，從而在執行上不能達到預期效果“比如樓市限購政策，監管部門不知道每個城市的購房者情況，并沒有針對性地根據不同城市的實際情況制定不同的限購標準，實際效果參差不齊。而有了全國不動產統一登記系統后，監管層可以組建一個研究小組專門對全國和各個城市的不動產信息進行深入挖掘，針對不同收入群體和不同區域制定差別性政策，從而提高房市調控的針對性，做到精準的‘點對點’調控。”

楊晨青認為，在全國統一的不動產登記系統建成后，房地產稅將進入一個重要的更新換代時期，房地產稅立法的進程也將加快。

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