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中國碳交易起步 頂層設計尤需提速
關鍵詞： 頂層設計 排放權 交易市場 交易主體 低碳 溫室氣體 交易平臺 發展改革委 減排
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由國家發展改革委應對氣候變化司、北京市發展改革委日前舉辦的“2013年中國低碳發展戰略高級別研討會”上傳出信息，目前國家層面正在部署開展建立全國碳交易市場，北京將研究設置“低碳發展專項資金”。
業內人士指出，2013年是中國碳交易元年，對于有望成為全球碳排放權交易第二大市場、覆蓋7億噸碳排放的中國而言，需借鑒全球主要碳交易市場經驗推動碳交易試點擴圍，通向“全國碳市場”之路尚待跬步扎實積累。
2013年是中國碳交易元年，截至11月28日，深圳、上海、北京三城市碳交易市場陸續上線交易。北京市發展改革委委員洪繼元指出，在應對氣候變化方面，碳交易是對要素市場的重大創新，體現了市場在資源配置當中發揮決定性作用。
據了解，各試點省市構建了碳排放報告與核查體系、登記注冊系統和交易平臺，制定了碳排放報告制度，企業溫室氣體排放核算和報告指南也基本編制完成，大部分試點省市還完成了企業碳排放盤查。
據了解，高耗能、高排放企業是試點省市交易主體，交易產品以二氧化碳為主，大部分以免費配額為主要方式，排放方法參考國際通行的歷史排放法和基準法，結合地區實際微調。
以11月28日開始交易的北京為例，洪繼元指出，北京碳交易市場的總量控制思路，并非對每個行業實行絕對總量。“對電力、熱力等公共服務部門，通過標桿配額分配法實行相對總量調控，對生產效率提出較高要求，提高行業節能減排技術標準；對占比76.4％的服務業，則實行嚴格總量控制。”
洪繼元介紹，鑒于北京許多資源由外省調入，測算二氧化碳排放總量方面，分為在生產過程中形成的“直接排放”和運輸線路中能源消耗的“間接排放”測算；分配方式除尊重企業歷史排放，也摸清其未來排放規律，轉產轉型都在分配的調節范圍。
德國柏林生態研究所的專家認為，碳交易須面臨定價問題，在此之前碳排放無需付費，隨著時間推移，它可能會越來越貴——這無疑為低碳產品廠家創造優勢，每個碳市場參與者都有權選擇，要么減排、要么購買排放權。
當前，各試點省市已根據國家下達的碳排放強度下降目標、合理控制能源消費總量目標，結合本省市宏觀經濟情況，設定了“碳排放配額總量目標”或“碳強度控制目標”。國家發改委應對氣候變化司副司長孫翠華透露，下一步將研究設定全國碳排放總量，建立碳排放總量控制制度。
業內人士指出，“全國碳交易市場”戰略還需在排放總量控制制度、交易量分配方法、碳交易登記注冊系統、溫室氣體報告核查制度、法律支持及配套政策等方面，加強國家層面碳排放交易的頂層設計。