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2014年01月16日14:58 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

新華網(wǎng)北京１月１６日新媒體專電（“中國(guó)網(wǎng)事”記者苑蘇文　宋玉萌）隨著社會(huì)發(fā)展，低端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，他們終將變成“遺留問題”——用黢黑的肺見證人民的富足和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展……塵肺病無法治愈，只能終生通過治療維持生命。如何安置他們成了許多資源型省份和地區(qū)的發(fā)展困局。

新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者近期接觸了房山區(qū)政府附近的塵肺病上訪者，另一方面，也采訪了房山區(qū)政府人員、民間政策研究者，與塵肺病上訪者“隔空”對(duì)話，闡述各自的訴求與無奈。

無力執(zhí)行的補(bǔ)償

房山區(qū)周口店村村民賈振清今年７０歲，臉色總是“紅撲撲”的，不熟悉的人總夸他“氣色好”，但幾乎沒有人懂得這氣色背后的病態(tài)與痛楚。

即使戴著口罩，賈振清的粗重喘息聲仍敲打著每個(gè)人的神經(jīng)。

“我是塵肺三期加號(hào)，傷殘等級(jí)三級(jí)，已經(jīng)到頂了。”賈振清不停大口地粗喘著氣，紅撲撲的臉色是長(zhǎng)期缺氧造成的。

２００７年，為迎接“綠色奧運(yùn)”，賈振清所工作的周口店村龍山煤礦被關(guān)閉。那之后，他被檢查出塵肺病。

根據(jù)賈振清給記者展示的判決書，２００９年底，房山區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁龍山煤礦的主管部門，周口店村村委會(huì)補(bǔ)償給賈振清共計(jì)４．６萬余元以及每月養(yǎng)老金１２００元，盡管在２０１０年向法院申請(qǐng)了強(qiáng)制執(zhí)行，但直到現(xiàn)在，他一分錢都沒有拿到。

賈振清同村的工友趙懷德卻連打官司的資格都沒有。他曾因一場(chǎng)煤礦事故失去了一只眼睛，現(xiàn)在被確診為塵肺一期并發(fā)癥肺結(jié)核。

“我３４歲到礦上，現(xiàn)在已經(jīng)虛歲６４歲了，一輩子大部分的力氣都貢獻(xiàn)給了礦上，但現(xiàn)在得了病真的沒人管。”趙懷德說，因?yàn)榇謇锞芙^給他開具工作證明，這就意味著他無法進(jìn)行職業(yè)病診斷和工傷認(rèn)定，也就無法獲得任何補(bǔ)償。

趙懷德回憶，龍山煤礦最多時(shí)有礦工５００多人，據(jù)他觀察，周口店村在龍山煤礦工作的患病村民沒有一人拿到了補(bǔ)償。而周邊一些煤礦關(guān)閉時(shí)，都曾組織工人進(jìn)行體檢，并給確診塵肺病的患者“解決了問題”。

過期作廢的承諾

房山區(qū)霞云嶺鄉(xiāng)唐上煤礦就是趙懷德說的“解決了問題”的煤礦，但來自河北承德的修鐵軍和他的幾個(gè)工友卻依然討不到說法。

“８０后”的修鐵軍在唐上煤礦工作過四年，去年開始，他發(fā)現(xiàn)自己干活用勁大了就會(huì)“憋氣”，幾乎喪失了干重體力活的能力，“后來去縣里醫(yī)院查了有心肺病，才想著回到房山要求檢查塵肺病。”

２０１０年，唐上煤礦關(guān)閉后，修鐵軍有不少工友檢查出塵肺病，并獲得了十余萬元的一次性傷殘補(bǔ)償或按月發(fā)放的補(bǔ)償。

“我們鄉(xiāng)最多的時(shí)候有８０多人在唐上煤礦干，兩年前煤礦剛關(guān)閉的時(shí)候，有２０多人被確診為塵肺病拿到了補(bǔ)償，而且有免費(fèi)治療的待遇。”修鐵軍說，當(dāng)時(shí)自己和另外一些人“沒趕上這一批”，而當(dāng)去年開始到區(qū)政府要求職業(yè)病檢查時(shí)，卻遭到了拒絕。

“接待我們的人說已經(jīng)過期了，我們就晚來幾個(gè)月這事兒就結(jié)束了。”他說。

據(jù)修鐵軍描述，在他干活的礦井充滿了粉塵，幾乎看不見身邊的工友。而礦工也不帶口罩，因?yàn)椤按骺谡志蜎]法干活了，都被灰塵堵住了，說話都費(fèi)勁。”管理方幾乎沒有采取任何措施降低粉塵濃度。

而這些礦工在申請(qǐng)工傷保險(xiǎn)賠償時(shí)也遭遇了困境，在修鐵軍的工友中，只有百分之十左右從事危險(xiǎn)工種的人才給上工傷保險(xiǎn)，或者“一百個(gè)人上３０個(gè)人的意外險(xiǎn)，也不管名字是誰的，誰受傷了就去頂替上。”

政府回應(yīng)：北京補(bǔ)償數(shù)額高，曾有外地礦工“冒名頂替”

“當(dāng)時(shí)檢查出來的患者全都得到工傷補(bǔ)償待遇了。”被問起是否存在一些未獲得補(bǔ)償?shù)膲m肺病工人時(shí)，房山區(qū)人力資源和社會(huì)保障局一位白姓副局長(zhǎng)如是說。

據(jù)他介紹，為退出資源性產(chǎn)業(yè)，房山區(qū)在２０１０年５月前就陸續(xù)關(guān)閉了周邊所有區(qū)屬煤礦，并在２０１０年到２０１２年的三年時(shí)間里，組織了３０００多名礦工進(jìn)行了職業(yè)病檢查，其中確診了１３００多人。確診的塵肺病人全部根據(jù)《國(guó)家職業(yè)病防治法》發(fā)放了工傷補(bǔ)償，工傷保險(xiǎn)基金總共花費(fèi)超過一億元。

這位白副局長(zhǎng)還指出，不同于生產(chǎn)制造業(yè)，小型煤礦企業(yè)人員流動(dòng)性大，在安置職業(yè)病患者的過程中遇到了不少難題。

“由于很多礦工沒有和煤礦簽訂勞動(dòng)合同以及建立健康檔案，礦工身份認(rèn)定難度很大，很多礦工根本沒有在這里干過活，曾去其他地方打工，無法判定是否就是在房山得的塵肺病。”白副局長(zhǎng)說，因?yàn)楸本┭a(bǔ)償數(shù)額高，所以曾遇到在山西、內(nèi)蒙古打工的塵肺病患者來北京領(lǐng)取補(bǔ)償。

另一個(gè)難題在于說服礦長(zhǎng)簽字承認(rèn)礦工身份。“簽字就要賠錢，很多礦長(zhǎng)或責(zé)任主體為了躲避賠償，就不承認(rèn)工人身份。”白副局長(zhǎng)說。

而對(duì)于現(xiàn)在還表達(dá)訴求要求檢查身體的礦工，白副局長(zhǎng)表示，很多昔日礦長(zhǎng)都已經(jīng)無法聯(lián)系到，所以無法確認(rèn)上訪者身份。因此建議這類上訪者走法律途徑，去勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門解決和確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。

民間政策研究者：解決“發(fā)展遺留問題”路在何方？

２０１２年１２月３日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（２０１３－２０２０年）》要求切實(shí)保障和改善民生，加大對(duì)塵肺病、慢性胃炎、皮膚病等礦業(yè)工人職業(yè)病和常見病的預(yù)防和救治力度。

專項(xiàng)救治塵肺病農(nóng)民工的公益項(xiàng)目，中華社會(huì)救助基金會(huì)大愛清塵基金公共政策研究中心負(fù)責(zé)人程一水指出，塵肺病的產(chǎn)生不是必然的，如果在工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，提高生產(chǎn)技術(shù)，改善工作環(huán)境，那么這種病可以大大減少。“比如以前大理石切割都是干切，有很多粉塵，而現(xiàn)在改善工藝變?yōu)樗校瑤缀醵沤^了空氣中粉塵超標(biāo)的可能性。”他說。

對(duì)于全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)塵肺病礦工的補(bǔ)償情況，程一水認(rèn)為北京是全國(guó)范圍內(nèi)工傷補(bǔ)償數(shù)額最多的地區(qū)之一，這依托于北京市雄厚的工傷保險(xiǎn)基金規(guī)模。但對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度比不上北京的地區(qū)，工傷補(bǔ)償就會(huì)少很多。

“目前我國(guó)工傷保險(xiǎn)基金大多是在地市級(jí)層面統(tǒng)籌的，這容易導(dǎo)致同樣是塵肺病患者拿到的補(bǔ)貼卻不同。”程一水指出，要解決這個(gè)問題，還需在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌工傷保險(xiǎn)基金。

此外，由于支付塵肺病患者的賠償是一個(gè)很沉重的負(fù)擔(dān)，很多企業(yè)都不愿支付，甚至出現(xiàn)了很多塵肺病患者找不到責(zé)任主體的現(xiàn)象。

程一水認(rèn)為，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)增加高危型產(chǎn)業(yè)工傷保險(xiǎn)基金征收額度，或直接由國(guó)家出臺(tái)政策，統(tǒng)籌財(cái)政救助塵肺病工人，才能解決這個(gè)“發(fā)展遺留問題”。

“隨著國(guó)家的發(fā)展，技術(shù)的革新，塵肺病是可以避免直至消滅的。但已經(jīng)得了塵肺病的工人可以被認(rèn)定為是為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)而做出的犧牲，因此希望從國(guó)家層面出臺(tái)政策，填補(bǔ)一些地區(qū)工傷保險(xiǎn)基金的短缺。”他說。

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