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2014年01月28日10:23 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

編者按：今天，房產(chǎn)稅在上海、重慶先行先試滿三年，試點(diǎn)效果爭(zhēng)議不斷。房產(chǎn)稅在樓市調(diào)控中扮演什么角色？這在業(yè)內(nèi)已逐漸形成一定共識(shí)，那就是不可或缺,更偏重于樓市的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。近三年的試點(diǎn)之后，房地產(chǎn)稅收制度的改革已成必然趨勢(shì)。目前，制定不動(dòng)產(chǎn)登記條例的推進(jìn)工作即將邁入實(shí)操階段，這將為未來(lái)房產(chǎn)稅試點(diǎn)的擴(kuò)大鋪路。

從試點(diǎn)到立法 房產(chǎn)稅將有何“大動(dòng)作”？

目前,我國(guó)房地產(chǎn)領(lǐng)域開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的稅種很多,收費(fèi)也較多,且存在重復(fù)征稅,所以我國(guó)房產(chǎn)稅改革已被放置在房地產(chǎn)稅制整體改革框架中考慮

房產(chǎn)稅在上海、重慶先行先試今日滿三年,試點(diǎn)效果爭(zhēng)議不斷,但可以看出,房產(chǎn)稅改革正在路上,并注定會(huì)在今后對(duì)樓市調(diào)控、百姓生活產(chǎn)生重要影響。

2010年，政府出臺(tái)新“國(guó)十條”，以此來(lái)控制房?jī)r(jià)。此舉對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生了重大影響，雖然房?jī)r(jià)并沒(méi)有跌，但開(kāi)征房產(chǎn)稅已成為必然。2010年5月，國(guó)務(wù)院同意國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》中明確指出要逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革。2011年1月28日，房產(chǎn)稅開(kāi)始在上海、重慶試點(diǎn),方案不一。上海方案只針對(duì)增量,并給予戶籍居民家庭一定免征額；重慶方案則偏重高檔住房,涉及存量與增量。

不少專(zhuān)家表示，從試點(diǎn)效果來(lái)看，上海和重慶的試點(diǎn)存在一些制度缺陷。一方面，房產(chǎn)稅的征收特點(diǎn)應(yīng)是寬稅基、低稅率。但從兩地的試點(diǎn)情況看，稅基偏窄問(wèn)題較為明顯。窄稅基應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)高稅率，但兩地的實(shí)際稅率明顯偏低。另一方面，計(jì)稅依據(jù)也與國(guó)際慣例不符。國(guó)際上一般以評(píng)估值為依據(jù)，而兩地或以市場(chǎng)價(jià)格為依據(jù)，或以原始價(jià)格為依據(jù)。

“對(duì)于上海和重慶的試點(diǎn)不能僅從財(cái)政收入和房?jī)r(jià)調(diào)控的角度去看，兩地試點(diǎn)的最大成效在于‘制度破冰’。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康此前在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，這意味著地方稅收體系建設(shè)邁出了重要的步伐，這對(duì)下一步深化分稅制改革具有重要的探索意義。

中國(guó)房地產(chǎn)指數(shù)研究所所長(zhǎng)兼搜房控股董事長(zhǎng)莫天全表示，房產(chǎn)稅對(duì)房地產(chǎn)、對(duì)房?jī)r(jià)的影響,短期內(nèi)不會(huì)看出來(lái),應(yīng)著眼于長(zhǎng)期。畢馬威華中區(qū)稅務(wù)主管合伙人盧奕也認(rèn)為，稅收是十分嚴(yán)肅的事情,要有持續(xù)性,所以應(yīng)該是長(zhǎng)期執(zhí)行的,稅收不應(yīng)針對(duì)調(diào)節(jié)短期行為,樓市出現(xiàn)的過(guò)熱問(wèn)題一定從增加供給、金融、稅收等多方面去綜合解決。”

值得注意的是,目前,我國(guó)房地產(chǎn)領(lǐng)域開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的稅種很多,收費(fèi)也較多,且存在重復(fù)征稅,所以我國(guó)房產(chǎn)稅改革目前已被放置在房地產(chǎn)稅制整體改革框架中考慮。

房產(chǎn)稅在樓市調(diào)控中扮演什么角色?這在業(yè)內(nèi)已逐漸形成一定共識(shí),那就是不可或缺,更偏重于樓市的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。十八屆三中全會(huì)傳遞出消息,“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”；“建立全社會(huì)房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)，推進(jìn)部門(mén)信息共享。”盡管房地產(chǎn)稅立法是在十八屆三中全會(huì)后才提出，但是，隨后官方對(duì)于這方面表態(tài)的高頻率出現(xiàn)，一定程度上說(shuō)明，房地產(chǎn)立法的推進(jìn)有可能為房地產(chǎn)交易、持有等各環(huán)節(jié)進(jìn)行稅費(fèi)的調(diào)整，推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控向經(jīng)濟(jì)手段、市場(chǎng)手段轉(zhuǎn)變。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康近期表示，長(zhǎng)期來(lái)看，“房產(chǎn)稅”立法還是非常必要，不過(guò)先行先試也十分必要，“在做頂層設(shè)計(jì)和積極立法時(shí)，允許摸著石頭過(guò)河，在肯定上海、重慶試點(diǎn)的前提下，形成某些基本共識(shí)后逐漸往前推，未來(lái)有條件時(shí)，制定相關(guān)法律。”

業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，房產(chǎn)稅改革是大勢(shì)所趨。從技術(shù)層面看，經(jīng)過(guò)多年的準(zhǔn)備，征稅基礎(chǔ)工作大體就緒。國(guó)家相關(guān)部門(mén)做了相應(yīng)的技術(shù)準(zhǔn)備，包括房地產(chǎn)的批量?jī)r(jià)值評(píng)估，房地產(chǎn)信息系統(tǒng)在各地也基本建立，房主與房產(chǎn)基本對(duì)應(yīng)。在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省份，相關(guān)政府部門(mén)也建立了土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)、房產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。此外，通過(guò)上海、重慶兩地的試點(diǎn)，我國(guó)在房產(chǎn)稅方面已經(jīng)積累的一定的經(jīng)驗(yàn)，這為下一步全面推進(jìn)房產(chǎn)稅也創(chuàng)造了條件。

“房產(chǎn)稅的推進(jìn)在最近一兩年‘會(huì)有大的動(dòng)作’。”國(guó)務(wù)院參事、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓認(rèn)為，隨著時(shí)機(jī)的日益成熟，該項(xiàng)稅種試點(diǎn)的擴(kuò)圍已經(jīng)不可避免。“中國(guó)房地產(chǎn)調(diào)控已經(jīng)走到了一個(gè)十字路口，作為調(diào)控的一個(gè)重要手段，房產(chǎn)稅有利于改變?nèi)藗儗?duì)于房地產(chǎn)發(fā)展的預(yù)期、改變房地產(chǎn)脫離其本來(lái)屬性，變?yōu)橥顿Y品的趨勢(shì)。”

毫無(wú)疑問(wèn)，近三年的試點(diǎn)之后，房地產(chǎn)稅收制度的改革已成必然趨勢(shì)，除了對(duì)中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義，也將有力促進(jìn)我國(guó)稅收征管水平的提高，納稅人納稅意識(shí)改善，成為提高中國(guó)公共財(cái)政透明度以及推進(jìn)地方政府治理改革的力量。

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