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2014年02月20日10:32 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

全國(guó)兩會(huì)臨近，“陽(yáng)光預(yù)算”的話(huà)題再掀輿論熱潮。一直走在全國(guó)預(yù)算改革前列的廣州市今年預(yù)算實(shí)現(xiàn)“全裸”，將社保基金預(yù)算和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理資金預(yù)算提交人大審查，將政府可支配財(cái)力曬個(gè)底朝天；同時(shí)，每個(gè)代表團(tuán)在審查總預(yù)算之外，“一對(duì)一”專(zhuān)題審查1個(gè)部門(mén)預(yù)算和1個(gè)政府投資重大項(xiàng)目預(yù)算。

財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)王朝才接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)稱(chēng)：“廣州所走之路應(yīng)該說(shuō)代表了我們國(guó)家未來(lái)要走的路，廣州只是先行一步。”他認(rèn)為，全國(guó)徹底實(shí)現(xiàn)預(yù)算透明還需要一段時(shí)間，“估計(jì)到2020年實(shí)現(xiàn)的希望比較大。”

先行

“全裸”比“全口徑”更全

廣州市人大財(cái)經(jīng)委主任委員歐陽(yáng)知用“和盤(pán)托出”來(lái)形容今年的財(cái)政預(yù)算。19日，提交廣州市十四屆人大四次會(huì)議審議的2014年預(yù)算草案在原先的公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的基礎(chǔ)上，增加了財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理資金預(yù)算和社保基金預(yù)算。

歐陽(yáng)知說(shuō)，實(shí)際上，廣州市早在2003年就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了每一分錢(qián)都進(jìn)預(yù)算，此次是讓每一分錢(qián)怎么花都上人代會(huì)，接受人大代表的審查，而不是此前只有三本預(yù)算上人代會(huì)，財(cái)政專(zhuān)戶(hù)和社保基金僅提交人大常委會(huì)。

王朝才說(shuō)，中央規(guī)定的全口徑預(yù)算包括公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社保基金預(yù)算。所謂財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理資金，指的是一些資金由各部門(mén)自收自用，存入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，尚沒(méi)有納入政府性基金預(yù)算管理的資金。

廣州市財(cái)政局局長(zhǎng)袁錦霞稱(chēng)，這就“實(shí)現(xiàn)政府所有收支預(yù)算均向全市人大代表報(bào)告。”在中央統(tǒng)一要求的全口徑預(yù)算基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，把政府可支配財(cái)力曬個(gè)底朝天。

歐陽(yáng)知說(shuō)，在預(yù)算編制前，市人大常委會(huì)預(yù)算工委就組織人大代表和預(yù)算專(zhuān)家提前介入，進(jìn)行預(yù)先審查，實(shí)現(xiàn)了人大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督貫穿于整個(gè)預(yù)算周期。

五本預(yù)算，加上部門(mén)預(yù)算，多達(dá)數(shù)百頁(yè)，人大代表開(kāi)會(huì)期間僅半天時(shí)間審查，時(shí)間根本不夠。這是多年來(lái)困擾人大預(yù)算審查監(jiān)督的老問(wèn)題。今年廣州在大會(huì)開(kāi)幕前一個(gè)多星期將電子版的預(yù)算報(bào)告發(fā)給代表。同時(shí)，廣州市人大常委會(huì)還將預(yù)算報(bào)告在其官網(wǎng)上公布，向全體社會(huì)成員公開(kāi)。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者“目前我國(guó)各地的普遍做法是全部預(yù)算僅對(duì)人大代表公開(kāi)，而公眾只能看到預(yù)算報(bào)告，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該逐漸實(shí)現(xiàn)對(duì)全體公眾公開(kāi)。我們現(xiàn)在是信息社會(huì)，應(yīng)該把全部的部門(mén)預(yù)算掛到網(wǎng)上，成本很低，而且公眾很容易就可以看到。”

出新

“細(xì)究”預(yù)算有待成立專(zhuān)業(yè)委員會(huì)

2014年廣州人大“細(xì)究”預(yù)算又推新措施。每個(gè)代表團(tuán)在審查財(cái)政總預(yù)算的同時(shí)，“一對(duì)一”專(zhuān)題審查1個(gè)部門(mén)預(yù)算和1個(gè)政府投資重大項(xiàng)目預(yù)算。這樣，每年共計(jì)審查12個(gè)部門(mén)和12個(gè)重大項(xiàng)目。

19日，接受代表問(wèn)詢(xún)的廣州市港務(wù)局局長(zhǎng)常敏在不到1個(gè)小時(shí)的時(shí)間里，回答了近十位代表的提問(wèn)，有的代表追問(wèn)，項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率執(zhí)行為何較低，是支付的技術(shù)問(wèn)題還是這個(gè)項(xiàng)目本就不需要那么多錢(qián)，有沒(méi)有浪費(fèi)？還有代表追問(wèn)，結(jié)轉(zhuǎn)余額為何那么高？

事實(shí)上，廣州這一做法是有先例的。2013年浙江溫嶺實(shí)行代表團(tuán)審查部門(mén)預(yù)算，并且在全國(guó)率先啟動(dòng)了“部門(mén)預(yù)算票決制”。代表們?cè)趯徸h時(shí)對(duì)農(nóng)林局、科技局的部門(mén)預(yù)算現(xiàn)場(chǎng)“開(kāi)火”，兩個(gè)部門(mén)連夜修改預(yù)算，削減“三公經(jīng)費(fèi)”，隨后預(yù)算才被人大代表投票通過(guò)。

專(zhuān)家認(rèn)為，一個(gè)代表團(tuán)審查一個(gè)部門(mén)預(yù)算可以讓監(jiān)督更細(xì)致深入，值得肯定。但是，這種分工模式并不一定合理。

“代表團(tuán)是以地區(qū)劃分的，對(duì)要審查的部門(mén)沒(méi)有了解，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，難以有效監(jiān)督。”王朝才認(rèn)為：“西方一些國(guó)家，在議會(huì)中常設(shè)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、財(cái)經(jīng)等專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，由這些專(zhuān)業(yè)委員會(huì)審查其對(duì)應(yīng)的部門(mén)預(yù)算，可以做到專(zhuān)業(yè)到位，這些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。”

楊志勇也表示，就目前的制度來(lái)說(shuō)，對(duì)人大而言，要十分高效地監(jiān)督預(yù)算是很有難度的，因?yàn)槿舜蟠聿皇菍?zhuān)職的，沒(méi)辦法長(zhǎng)期研究一個(gè)具體領(lǐng)域。

推開(kāi)

2020年全國(guó)有望實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算

黨的十八屆三中全會(huì)提出，實(shí)施全面、規(guī)范、公開(kāi)、透明的預(yù)算制度。王朝才認(rèn)為，要想在全國(guó)范圍內(nèi)達(dá)到這一目標(biāo)，還有不少困難，需要一段時(shí)間。“如果要做的話(huà)，廣東省比廣州市要難，全國(guó)更難，因?yàn)橄到y(tǒng)越大，阻力越大，大家的認(rèn)識(shí)更難統(tǒng)一。”

在楊志勇看來(lái)，要想真正實(shí)現(xiàn)“全面、規(guī)范、公開(kāi)、透明”的預(yù)算制度，最關(guān)鍵的是要“有效的公開(kāi)”。

“首先，僅僅公開(kāi)一年的數(shù)據(jù)不夠，要連續(xù)多年公布，才能建立一個(gè)縱向?qū)Ρ龋诖嘶A(chǔ)上做出評(píng)判。”楊志勇說(shuō)：“除了公布數(shù)據(jù)，還要公布背景資料。”他舉例說(shuō)，比如一個(gè)城市要修地鐵，如果只公布預(yù)算花錢(qián)200億，那么老百姓只知道政府把這么多錢(qián)投在了公共設(shè)施上，無(wú)法判斷修地鐵需要不需要投這么多錢(qián)，也不知道是不是修地面輕軌更節(jié)約高效。因此真正的公開(kāi)在于有效的公開(kāi)，不僅要公開(kāi)數(shù)字，不僅要細(xì)化公開(kāi)項(xiàng)目，還必須要提供一系列的背景資料。

談及廣州的預(yù)算監(jiān)督和公開(kāi)還有哪些進(jìn)步空間，歐陽(yáng)知說(shuō)，在預(yù)算公開(kāi)方面，三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)已成為常態(tài)，但公務(wù)車(chē)、公務(wù)接待和因公出國(guó)只是公務(wù)消費(fèi)的一部分，并非全部。提交本次人大會(huì)議審議的《廣州市人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)監(jiān)督預(yù)算辦法》擬規(guī)定，今年下半年，市直部門(mén)提交決算時(shí)將按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)曬出賬本。歐陽(yáng)知說(shuō)，這樣一來(lái)，公眾看到的就不只是“三公”、“四公”，而是“二三十個(gè)公”。按照“經(jīng)濟(jì)分類(lèi)”曬部門(mén)賬本，也是多位專(zhuān)家“鼓與呼”多年的。

在王朝才看來(lái)，真正的“全口徑”不光是“四本預(yù)算”提交人大審查的問(wèn)題，“凡是政府負(fù)責(zé)的單位，資金都應(yīng)該納入預(yù)算管理，應(yīng)該包括國(guó)有企業(yè)、地方融資平臺(tái)在內(nèi)，到這一步才算好。”王朝才說(shuō)“新加坡的財(cái)政預(yù)算公開(kāi)就包括國(guó)有企業(yè)。”

目前，預(yù)算公開(kāi)是大家的共識(shí)，而區(qū)別在于做到什么程度。從2014年各省的兩會(huì)中可以看到一些令人欣慰的變化。

《廣東省2013年預(yù)算執(zhí)行情況和2014年預(yù)算草案的報(bào)告》將2013年省級(jí)預(yù)算教育、科學(xué)技術(shù)支出等7個(gè)科目的重點(diǎn)支出細(xì)化公開(kāi)到“項(xiàng)”級(jí)科目。廣西壯族自治區(qū)的預(yù)算報(bào)告稱(chēng)，2013年自治區(qū)本級(jí)預(yù)決算公開(kāi)的支出科目細(xì)化至款級(jí)科目，并實(shí)現(xiàn)了公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的全面公開(kāi)。此外，重慶的2014年預(yù)算草案提出，要推進(jìn)預(yù)算管理改革。將政府預(yù)決算公開(kāi)到支出功能分類(lèi)的項(xiàng)級(jí)科目，轉(zhuǎn)移支付預(yù)算公開(kāi)到具體項(xiàng)目。

“目前全國(guó)各地一直往前推進(jìn)‘全口徑’預(yù)算，我估計(jì)到2020年有希望徹底推開(kāi)。”王朝才說(shuō)。（□記者 趙婧 葉前 北京 廣州報(bào)道）

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