十八屆三中全會解讀：如何把握國防和軍隊改革的目標
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新華網北京2月28日電 《決定》突出強調，必須緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標推進改革。習近平主席關于強軍目標的重要思想，是黨的軍事指導理論的豐富和發展，體現了我們黨在新形勢下建軍治軍的總方略。
第一，要推進領導管理體制和聯合作戰指揮體制改革。領導管理體制和聯合作戰指揮體制，在軍隊組織體制中處于主導地位，是軍隊管理和作戰的“中樞神經”。推進領導管理體制改革，要按照調整職能、理順關系、優化結構、提高效能的思路，優化軍委總部領導機關職能配置和機構設置，完善各軍兵種領導管理體制，完善新型作戰力量領導體制，加強信息化建設集中統管。進一步健全聯合作戰指揮體制，對于拓展深化軍事斗爭準備、提高我軍一體化聯合作戰能力，至關重要，十分緊迫。聯合作戰指揮體制改革，上位是領導管理體制改革，下位是制度機制完善。要遵循信息化條件下聯合作戰內在規律，從我軍實際出發，按照權威、精干、靈便、高效的要求，健全軍委聯合作戰指揮機構和戰區聯合作戰指揮體制，相應推進聯合作戰訓練和后勤、裝備保障體制改革。同時，著眼履行維護國家安全和社會穩定、保障人民安居樂業的使命任務，優化武裝警察部隊力量結構和指揮管理體制。
第二，要優化軍隊規模結構和力量編成。積極推進我軍信息化主導的機械化信息化復合發展，進一步實現由數量規模型向質量效能型、人力密集型向科技密集型轉變，提高基于信息系統的體系作戰能力，必須對現有規模結構和力量編成進行調整優化。著眼有效應對國家安全面臨的威脅和挑戰，調整改善軍兵種比例，優化軍兵種內部結構，重點加強海軍、空軍、第二炮兵部隊建設，促進各軍兵種力量協調發展。突出新型作戰力量建設這個戰略重點，著力增強新質作戰能力，減少老舊落后裝備，為加快發展新型作戰力量“騰籠換鳥”。依據不同方向安全需求和作戰任務改革部隊編成，進一步把作戰部隊編強，推動部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發展。調整改善官兵比例、部隊與機關比例，減少非戰斗機構和人員。要繼續深化軍隊院校改革，整合院校教育資源，健全軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業教育三位一體的新型軍事人才培養體系。特別要運用遠程網絡教育等多種渠道，搭建全員全時全域軍事職業教育平臺，創建學習型軍營，推進教育培訓向素質教育、終身教育創新發展。
第三，要深化軍隊政策制度調整改革。《決定》部署的政策制度調整改革內容豐富，“重頭戲”是健全完善與軍隊職能任務需求和國家政策制度創新相適應的軍事人力資源政策制度。軍官政策制度改革，大方向是建立軍官職業化制度。實行軍官職業化，是多數國家的通行做法。建立中國特色軍官職業化制度，要堅持黨管干部原則，圍繞提高軍官打仗能力和職業素養，抓住軍官服役、分類管理、任職資格、等級設置等關鍵性問題，系統調整改革選拔任用、培訓交流、福利待遇、退役保障等政策制度，構建科學規范、導向正確、前景透明的職業發展路徑，為打造托舉強軍目標的高素質軍官隊伍提供制度支撐。健全完善文職人員制度和兵役制度、士官制度、退役軍人安置制度改革的配套政策，繼續深化軍人醫療、保險、住房保障等制度改革，進一步增強軍人職業榮譽感自豪感和軍隊凝聚力戰斗力。著眼提高保障質量效益，堅持厲行節約、勤儉建軍，健全軍費管理、資源配置、物資采購等制度機制。同時，適應社會環境和軍隊組織形態、武器裝備、官兵成分發展變化，樹立現代管理理念，探索改進軍事管理方式方法，健全軍事法規制度體系，提高軍事管理科學化、法治化、標準化、精細化水平，促進形成文化自覺。