十二屆全國人大二次會議政府工作報告學(xué)習(xí)問答
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5.城鎮(zhèn)新增就業(yè)為什么能創(chuàng)出新高？
2013年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人，比上一年增加44萬人，創(chuàng)歷史新高；城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)566萬人，比上一年增加14萬人；就業(yè)困難人員就業(yè)180萬人，比上一年減少2萬人；全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.1%左右的較低水平，就業(yè)局勢保持基本穩(wěn)定，為我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出積極貢獻。
2011—2013年全國就業(yè)主要指標完成情況見下表：
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年 份 </?xml:namespace> |
城鎮(zhèn)新增就業(yè)（萬人） |
城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)（萬人） |
就業(yè)困難人員就業(yè)（萬人） |
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（％） |
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2011年 |
1221 |
553 |
180 |
4.1 |
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2012年 |
1266 |
552 |
182 |
4.1 |
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2013年 |
1310 |
566 |
180 |
4.1 |
2013年城鎮(zhèn)新增就業(yè)之所以創(chuàng)出新高，這是多種因素綜合起作用的結(jié)果。
一、黨和政府對就業(yè)工作的高度重視
始終把促進就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，堅持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視就業(yè)問題，深刻論述了做好就業(yè)工作的極端重要性，并作出一系列重要指示。國務(wù)院專門召開電視電話會議，安排部署高校畢業(yè)生就業(yè)工作。各級黨委、政府認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的指示要求，把保障和改善民生作為工作出發(fā)點和落腳點，把就業(yè)工作擺在重要議事日程，進一步完善和落實就業(yè)目標責(zé)任制度，統(tǒng)籌考慮轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)過程中的就業(yè)工作，注重化解產(chǎn)能過剩、企業(yè)兼并重組過程中的職工安置工作，注重把增加就業(yè)崗位、培訓(xùn)從業(yè)人員貫穿到政府投資和重大建設(shè)項目之中。人力資源社會保障部門會同有關(guān)部門和單位，全力以赴抓就業(yè)工作落實，加強工作調(diào)度和督促檢查，確保了全年目標任務(wù)的完成。
二、經(jīng)濟平穩(wěn)增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對就業(yè)的拉動
一是穩(wěn)增長帶動了就業(yè)總量擴大。2013年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比上年增長7.7%，雖然增長速度比前幾年有所放緩，但仍處于中高速增長階段，特別是隨著GDP總量的擴大，每增長1個百分點所能實現(xiàn)的GDP增量大不相同了，對就業(yè)的拉動能力也相應(yīng)增強了。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化拓展了就業(yè)空間。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的拉動能力更強。近年來服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)比重的不斷上升，有力拉動了就業(yè)增長。從企業(yè)結(jié)構(gòu)看，個體私營經(jīng)濟已成為吸納就業(yè)的主渠道，特別是新一屆政府推行簡政放權(quán)、減少市場干預(yù)等舉措，釋放了改革紅利，個體私營經(jīng)濟得到蓬勃發(fā)展，吸納了大量就業(yè)。三是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展助推了就業(yè)增長。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的推進，東部地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)回升，帶動城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)12個月同比增長。同時隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略的深入推進，以及產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)也在穩(wěn)步增長。這些穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的舉措與擴大就業(yè)形成良性互動。
三、制定出臺了進一步促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策
在著力抓好就業(yè)政策落實的基礎(chǔ)上，針對2013年就業(yè)工作特點，新出臺了促進就業(yè)特別是促進高校畢業(yè)生就業(yè)的政策措施。國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于做好2013年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知，從落實就業(yè)政策、拓寬就業(yè)渠道、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)公平等八個方面提出明確要求。人力資源社會保障部、教育部、財政部等部門就實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃、高校畢業(yè)生求職補貼發(fā)放、未就業(yè)高校畢業(yè)生信息銜接等工作，制定了具體政策措施。統(tǒng)籌實施“選聘高校畢業(yè)生到村任職工作”、高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”、“大學(xué)生自愿服務(wù)西部計劃”等項目，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)和服務(wù)，確保了高校畢業(yè)生就業(yè)不降低、有提高目標的實現(xiàn)。為統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人等就業(yè)工作，進一步完善了就業(yè)援助制度和職業(yè)技能培訓(xùn)政策，保持了就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。
四、就業(yè)服務(wù)得到進一步的加強
人力資源社會保障部門同有關(guān)部門一道，廣泛開展了就業(yè)援助月、春風(fēng)行動、民營企業(yè)招聘周、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月及季度網(wǎng)絡(luò)招聘等公共就業(yè)和人才服務(wù)專項活動，集中為各類群體和用人單位提供政策支持和就業(yè)服務(wù)。積極推進公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善就業(yè)失業(yè)登記制度，規(guī)范實名制管理和服務(wù)，加強就業(yè)信息監(jiān)測和全國就業(yè)信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，在人力資源服務(wù)機構(gòu)中開展誠信服務(wù)主題創(chuàng)建活動，推進人力資源市場整合，加強人力資源市場監(jiān)管，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，進一步提高了就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平，維護了勞動者權(quán)益。（李月田）
6.政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)是如何推進的？
進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，是黨的十八大和十八屆二中全會作出的重大決策。新一屆政府成立以后，把政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)作為開門的第一件大事，緊緊抓住不放，不斷加大工作力度，取得了重要進展和顯著成效。
一、把政府轉(zhuǎn)變職能和簡政放權(quán)作為激發(fā)市場活力和經(jīng)濟內(nèi)生動力的創(chuàng)新舉措
新一屆政府履職伊始，在面臨全球經(jīng)濟總體低迷、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力增大的嚴峻復(fù)雜形勢下，黨中央、國務(wù)院權(quán)衡利弊，頂住壓力，迎難而上，從既利當(dāng)前、更惠長遠考慮，采取了一系列促改革、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施，特別是立足更大釋放改革紅利，把轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)作為贏得主動、搞活全盤的“先手棋”，放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”，讓各類市場主體在公平競爭中煥發(fā)活力，激發(fā)社會創(chuàng)造力，增強經(jīng)濟內(nèi)生動力。
二、以行政審批制度改革為突破口推進政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)
十二屆全國人大一次會議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，突出特點是把機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變有機結(jié)合起來，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模研姓徟贫雀母镒鳛橥黄瓶诤妥ナ帧５酱舜螜C構(gòu)改革前，國務(wù)院部門仍有行政審批事項1700多項。李克強總理在十二屆全國人大一次會議記者會上提出，本屆政府要下決心把現(xiàn)有行政審批事項再削減三分之一以上。為此，國務(wù)院第一次常務(wù)會議研究實施《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的任務(wù)分工，將《方案》內(nèi)容分解細化為72項任務(wù)，逐項明確了責(zé)任部門和完成時限，全年涉及研究簡政放權(quán)等事項的國務(wù)院常務(wù)會就有10多次；國務(wù)院第一次全體會議和第一次廉政工作會議，也對此提出了明確要求；并分別召開國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議、地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作電視電話會議，進行專門部署。行政審批改革有序有效推進。
這次改革充分借鑒了以往的經(jīng)驗和做法，審核論證的各個環(huán)節(jié)都堅持科學(xué)決策、民主決策，經(jīng)過了深入論證、專家評估、國務(wù)院審議等慎重研究決策的過程。到2013年底，國務(wù)院先后分四批公布取消和下放行政審批事項，加上清理取消評比達標等事項，共計416項。各地也積極推進政府職能轉(zhuǎn)變，大幅減少行政審批事項。總體上看，政府職能轉(zhuǎn)變的進展和成效超出預(yù)期，社會和人民群眾給予較高評價，在國際上也引起較大反響。去年前三季度，全國企業(yè)登記數(shù)增長25%，其中民營和個體企業(yè)增長37%，帶動了民間投資以23%的速度增長，明顯超過政府性投資增速。全年新注冊企業(yè)增長27.6%，民間投資比重上升到63%。簡政放權(quán)等改革極大地激發(fā)了市場活力，成為經(jīng)濟穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。
這次改革的重點集中在以下幾個方面：
1.大幅減少和下放投資項目審批。這是社會各界和企業(yè)、基層反映最強烈的問題，認為審批范圍仍然過寬、權(quán)力過于集中、程序繁瑣、周期太長，嚴重束縛了投資創(chuàng)業(yè)的積極性。這次改革明確對于市場競爭充分，企業(yè)自我約束能力強，可以通過經(jīng)濟和法律手段，產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標準、信息引導(dǎo)等實現(xiàn)有效調(diào)控的項目由核準改為備案管理。對于現(xiàn)階段仍需由政府通過發(fā)展規(guī)劃、總量控制目標、準入標準和產(chǎn)業(yè)、用地、環(huán)保、稅收、信貸等政策實現(xiàn)有效調(diào)控的項目主要交由地方政府核準，并明確相應(yīng)責(zé)任。通過進一步深化投資體制改革，最大限度地縮小審批、核準、備案范圍，切實落實企業(yè)和個人投資自主權(quán)。對確需審批、核準、備案的項目要簡化程序、限時辦結(jié)。有關(guān)部門修訂了《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》，由中央核準的項目數(shù)量減少60%。
2.大幅減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項。生產(chǎn)經(jīng)營活動是微觀事項，這次改革要求最大限度地減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可，最大限度地減少對各類機構(gòu)及其活動的認定等非許可審批，減少資質(zhì)資格許可，對不符合行政許可法規(guī)定的一律予以取消；凡直接面向基層、量大面廣或由地方實施更方便有效的生產(chǎn)經(jīng)營活動審批一律下放地方。
3.進一步清理取消評比達標表彰評估和相關(guān)檢查活動。這次改革先后兩批取消86個評比達標表彰評估項目，并強調(diào)要做到“四個一律”：沒有法律法規(guī)依據(jù)和中央文件規(guī)定的，一律不得開展；與政府職能無關(guān)、對推動工作沒有實際意義的，一律不得進行；已取消的，一律不得變相保留或恢復(fù)，防止“割韭菜”現(xiàn)象；已轉(zhuǎn)交行業(yè)協(xié)會等社會組織承擔(dān)的一律不得使用財政資金和向企業(yè)或社會攤派費用。
4.加大非行政許可審批領(lǐng)域改革力度。重點是認真清理一些部門和地方利用“紅頭文件”、規(guī)章等對公民、企業(yè)和其他社會組織提出的要求和限制性規(guī)定，對那些沒有法律法規(guī)依據(jù)、不按法定程序設(shè)定的登記、備案、年檢、監(jiān)制、認定、審定以及準銷證、準運證等管理措施一律取消。明確今后政府一般不再新設(shè)行政審批事項，確需新設(shè)的必須加強合法性、必要性和合理性審查論證。公開國務(wù)院各部門行政審批事項清單，促進規(guī)范管理，接受社會監(jiān)督，切實防止邊減邊增、明減暗增。除公開的事項外，各部門不得擅自新設(shè)行政審批事項，逐步向“負面清單”管理邁進。
三、著眼優(yōu)化營商環(huán)境改革公司注冊資本登記制度
按照便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進嚴管的原則創(chuàng)新公司登記制度，降低準入門檻，強化市場主體責(zé)任，促進形成誠信、公平、有序的市場秩序。
這項改革先期在廣東深圳、珠海、東莞、順德及上海自貿(mào)區(qū)、北京中關(guān)村、福建平潭等地先行先試試點，取得了顯著效果。
2013年10月25日，國務(wù)院常務(wù)會議對推進這項改革作出部署：（1）進一步放寬注冊資本登記條件。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司最低注冊資本限制；不再限制公司設(shè)立時股東（發(fā)起人）的首次出資比例和繳足出資的期限。公司實收資本不再作為工商登記事項。（2）將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度，任何單位和個人均可查詢，使企業(yè)相關(guān)信息透明化。（3）按照方便注冊和規(guī)范有序的原則，放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件，由地方政府具體規(guī)定。（4）大力推進企業(yè)誠信制度建設(shè)。完善信用約束機制，將有違規(guī)行為的市場主體列入經(jīng)營異常的“黑名錄”，向社會公布，使其“一處違規(guī)、處處受限”，提高企業(yè)“失信成本”。（5）推進注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，降低開辦公司成本。2014年2月18日，國務(wù)院批準印發(fā)《注冊資本登記制度改革方案》，此前，全國人大常委會對《公司法》進行修訂。3月1日開始，這項改革全面實施。
四、堅持“放”“管”結(jié)合和管理方式創(chuàng)新
這次改革一開始就強調(diào)，放和管是這次改革的兩個輪子，兩個輪子都做圓了，改革才能順利向前推進。重點推進了以下工作：一是創(chuàng)新監(jiān)管方式。要求政府主要職能由原來的事前審批管理轉(zhuǎn)向加強事中和事后日常性監(jiān)管，實行“寬進嚴管”，強化信用監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。二是切實加強市場監(jiān)管。強調(diào)監(jiān)管要重規(guī)則、重機制，規(guī)范自由裁量權(quán)，防止缺位失位或選擇性監(jiān)管，努力為各類市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。加強市縣政府的市場監(jiān)管職能和力量，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，逐步做到疏而不漏。三是加強和改善宏觀管理。強調(diào)政府要騰出更多的精力管宏觀，更加重視經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和政策的研究制定，保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大結(jié)構(gòu)優(yōu)化，維護全國市場統(tǒng)一開放，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。強調(diào)要調(diào)動中央和地方兩個積極性，維護中央在宏觀調(diào)控上的權(quán)威性，確保政令暢通、令行禁止。四是依法行政、依法管理。根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，加快配套制度和法規(guī)建設(shè)，對涉及現(xiàn)行法律需要修訂的，及時提出了修訂議案，對需要修改的行政法規(guī)，及時進行了修改，促進了依法管理和法治政府建設(shè)。（喬尚奎）