十一五規(guī)劃，從先富向共富轉彎
萬興亞 王俊秀 李麗
漫漫黃沙覆蓋著山川，貧窮的農民與他們的牲口一起擠在土房的屋檐下。沒有人家有自來水，也沒有商店賣衣服，只有用一股股的線織成的上衣和褲子。驢車走在泥濘的道路上，幾乎聽不到發(fā)動機的轟鳴聲。這是美國《洛杉磯時報》記者關于我國甘肅省黃羊川村的描述。
就是在這塊貧瘠的土地上，溫世仁，一名臺灣電子業(yè)巨子、優(yōu)秀出版人，和他大學同學林光信，從2002年開始一起開展了一個大膽的實驗工程———以網絡帶動西部農民擺脫貧困的“千鄉(xiāng)萬才計劃”，并寄望成功的經驗可以復制到中國8億農民身上。
2004年12月7日，就在溫世仁的實驗工程一切進展順利之際，他溘然長逝，他的工程遭遇了暫時的挫折。人們在緬懷溫世仁，為黃羊川村扼腕嘆息的時候，沒想到一個更大的“共富工程”將在全中國展開。
十一五規(guī)劃建議重點著墨社會公平
2005年10月，中共十六屆五中全會在北京召開，并通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱“‘十一五’規(guī)劃建議”）。中央黨校社會學教研室教授吳忠民評價“‘十一五’規(guī)劃建議”是我國從“先富”開始向“共富”轉彎，是一個執(zhí)政黨的“窮人致富”工程規(guī)劃。換言之，中國共產黨將在未來的5年，將溫先生的一個地方工程變成一個惠及每一個老百姓的國家工程。“比起以往的五年計劃，這次‘十一五’規(guī)劃更加注重社會公平。這是一個好的訊號，意味著改革和發(fā)展的指導思想將從‘先富’轉向更為實際的‘共富’。”北京大學社會學系教授王思斌說。
王思斌認為，與歷次五年計劃相比，“十一五”規(guī)劃將縮小城鄉(xiāng)、貧富差距等問題提高到更高的戰(zhàn)略高度。從“積極促進社會和諧”、“合理調節(jié)收入分配”等字眼都可看出，中央下決心和大力氣解決目前出現的一些社會問題，讓更多人享受改革成果。顯然，以前一直倡導的“效率優(yōu)先、兼顧公平”的理念，也將讓位于“效率與公平并重”，或“更加注重公平”。中國政府越來越意識到，機會均等和社會公平對于維持經濟持續(xù)快速發(fā)展、社會和諧具有非常重要的意義，新的五年規(guī)劃就是從政策取向上，扭轉以往的社會失衡，使弱勢群體受到保護，并有機會享受更多的社會福利。
事實上，從全國人大常委會提高個稅起征點，到近來官方在醫(yī)療、教育及社會保障等方面的一系列積極動作，種種跡象表明，中央將重點建立市場經濟條件下更趨公平的利益均衡機制。從這次“十一五”規(guī)劃中更是可以看出，在中國改革開放發(fā)展思路中占據了20多年的一個重要命題———“先富論”，將在“十一五”規(guī)劃中轉變?yōu)椤肮餐辉！钡闹髡{，以縮小日益擴大的貧富差距、扭轉社會兩極分化的趨勢。
而在經濟學家眼中，這一轉變表示國家更加注重經濟增長質量和收益分享。“經濟增長的收益有多少為普通老百姓分享，應該是考察經濟發(fā)展質量的核心。”中國社會科學院宏觀經濟研究室主任張曉晶博士說，“十一五”規(guī)劃提出的全面貫徹落實科學展觀、推進產業(yè)結構優(yōu)化升級和建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，都說明國家已經注意到經濟增長質量對國民經濟和社會發(fā)展的重要性。“我們都說改革開放后，人們生活水平提高了多少，但是老百姓究竟分享了多少改革開放的成果呢？”張曉晶說，“在農村，因為交不起學費、醫(yī)療費而喪失教育、就診機會的現象非常普遍。”從建設社會主義新農村到推進和諧社會建設，從發(fā)展農村公共事業(yè)到解決群眾“最關心、最直接、最現實的利益問題”，都說明“十一五”規(guī)劃考慮到了經濟增長收益分享對國民經濟和社會發(fā)展的重要作用。“以經濟增長分享考察經濟發(fā)展質量，是將來的方向。”張曉晶認為，“從這一點來看，‘十一五’規(guī)劃的進步意義舉足輕重。”
“讓一部分人先富起來”一個時代的努力
“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達到共同富裕。”1985年，我國改革開放的總設計師鄧小平第一次明確提出了他的“先富”理論。
有評論指出，鄧小平所提出的“讓一部分人先富起來”，在有著“等貴賤、均貧富”傳統的中國，在普遍存在“不患寡而患不均”心態(tài)的中國人中，是劃時代的振聾發(fā)聵之聲。在富民政策的指引下，發(fā)生了一幕幕艱苦創(chuàng)業(yè)、勤勞致富的生動故事。
躺在北京軍區(qū)總醫(yī)院的病床上，來自河南的石先生就是故事中的一個主角。病榻之上，他雖然很痛苦，也有些孤獨，但是也摻雜著幾絲欣慰，因為他曾經輝煌過，富裕過，身患癌癥才有能力到北京來求醫(yī)治病。他說：“因為國家鼓勵一部分人先富起來，所以我們才敢去掙錢，才敢去發(fā)財。”
石先生的家在大別山下，通常的說法是革命老區(qū)，也是國家級的貧困地區(qū)。他和他的兄弟經歷過1960年前后的三年自然災害，他的哥哥一家就是在那次災難中餓死的。石先生16歲就到鄭州打工，在打工生涯中學到的一手泥工活，為他以后的致富打下了基礎。在文革剛剛結束后不久的1982年，他成為第一批農民“包工頭”，承包了家鄉(xiāng)一座橋梁的部分工程。
后來，他的工程越做越大，從老家發(fā)展到外地。家庭生活也越來越好，屋子從開始的茅草棚先后5次修繕，直到今天的兩層樓房。3個兒子，有一個考上大學，留在了城市工作，其他兩個也時不時承包一點工程，日子過得也不錯。幾個女兒家也都蓋起了樓房，溫飽不成問題。
像石先生這樣，在改革開放的最初10年里，人們剛剛從束縛中解放出來，積極熱情地尋找發(fā)展機遇。在這一時期內，涌現了許多“萬元戶”。隨后幾年中發(fā)生的“十萬元戶”到“百萬元戶”的社會急速變化，都被社會各界坦然接受，而且并沒有造成明顯的社會矛盾而影響社會穩(wěn)定。
專家普遍認為，中國選擇改革開放的富民強國之路是完全正確的，如今中國成為世界上經濟增長最快的國家之一，舉世矚目。目前，中國人均國內生產總值（GDP）已突破1000美元，預計2020年將達到3000美元。
一部分人先富起來離共同富裕還有多遠
但是隨著改革進一步發(fā)展，“讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來”的一些副作用也開始顯現出來：犧牲農業(yè)發(fā)展工業(yè)的經濟模式、犧牲資源和環(huán)境追逐低質量的GDP瘋狂、試圖擺脫政府責任的教育、醫(yī)療和住房市場化、差距懸殊的貧富兩極分化、久治不愈的官場權力腐敗、愈演愈烈的刑事犯罪……這些社會利益的矛盾引發(fā)了人們對改革開放的困惑，并嚴重地影響到了中國的社會穩(wěn)定。
一個最明顯的證明就是，反映國民收入分配差距的基尼系數已經超出了國際公認的警戒線0．4。中國社會科學院經濟研究所收入分配課題組根據其第三次全國住戶抽樣調查的數據得出結論，1995年至2002年期間，中國個人財產分布的基尼系數從0．4上升到0．55，上升幅度高達近40％。2003年，中國人民大學與香港科技大學合作進行的調查結果表明，大陸的基尼系數是0．53或0．54左右。
有一句話“不到北京，不知道官小。”石先生在北京治病的這兩個月還有一個感覺：“不到北京不知道錢少。”石原以為，以自己手頭的這十幾萬元積蓄，應付眼前的這個病差不多了。但是，他從兒子們和閨女們的神情和對話隱約感覺出，已經用掉的錢，遠遠超出他的想像。他利用孩子們都不在的時間，和臨床的病人聊天才知道，光手術和之前的各項檢查，他兒子已經為他用掉了整整6萬元。如果不轉醫(yī)院，接下來的化療還得花十多萬元。
弄清楚這些后，石先生有種說不出的感覺。他們家是村里比較富裕的人家了，可是因生這場病，他家恐怕就會從小康跌入赤貧。如果換成村里其他任何一個家庭，估計就得放棄治療了。因為鄰居們中“窮人”還是最大多數，也就是剛剛解決溫飽。
石先生病情已經好多了，能在馬路上散步了。每每看見身邊飛馳而過的各式各樣小轎車，馬路對面的高樓大廈，他想起了家鄉(xiāng)現在還有人住在茅草屋，田間主要用的還是老黃牛，鄉(xiāng)親們“面朝黃土背朝天”地重復了多少年，似乎并沒有多少改變。
改革開放以后，農村經濟一度發(fā)展迅速，農民收入增長也很快，但社會保障、醫(yī)療、教育、基礎設施等使農村區(qū)別于城市的制度的、經濟的因素并沒有因此而得到有效的改善。隨著我國經濟的持續(xù)增長，這些因素在制約農村經濟增長方面不斷發(fā)揮著消極的作用，其后果也越來越明顯，城鄉(xiāng)間的差距終于發(fā)展到了令人無法不正視的地步。我國農村人口1998年時占總人口的69．6％，是城鎮(zhèn)人口的兩倍以上，但最終消費卻僅占全部居民消費的47．9％，如此低的消費率的背后是5∶1甚至是6∶1的城鄉(xiāng)居民收入差距。
王思斌分析說，造成這種狀況的原因，除了農業(yè)本身的弱質性以外，與農村經濟發(fā)展在政策上長期遭受歧視不無關系。一直以來，我們都是采取犧牲農業(yè)發(fā)展工業(yè)的經濟模式。1978年以前，我們是以價格剪刀差的形式來促進城市發(fā)展，1952年至1978年，工業(yè)總產值增長11．3％，農業(yè)總產值僅增長3．2％。1952年至1986年，國家從農業(yè)抽走6868．12億元支持城市工業(yè)，占當時農業(yè)所創(chuàng)造價值的5％。20世紀80年代中期至90年代初，城市工業(yè)產品幾次猛漲，又擴大了城鄉(xiāng)差距。1994年稅收體制改革，實行“分灶吃飯”，地方上的納稅大戶都統一歸中央政府，導致縣、鄉(xiāng)財政赤字突出，實際上再次加大了城鄉(xiāng)差距。“所以農民實際上承擔了大量改革成本，在經濟發(fā)展以后，應該將從利益傾斜轉向利益兼顧，讓廣大農民分享到改革與發(fā)展的成果。”王思斌說，如今我國的工業(yè)化建設已有小成，外資流入規(guī)模也在不斷增加，即便不令工業(yè)反哺農業(yè)，至少也應當在政策待遇上對鄉(xiāng)村與城市一視同仁。
北京大學著名經濟學家林毅夫則提出：“我國當前貧富差距的主要矛盾不在于富人太富，而在于窮人太窮。”不管是富人太富，還是窮人太窮，但是這個事實卻實實在在地擺在了中國共產黨和全體中國人民面前。
兩極分化是改革的必要代價？
兩極分化是改革開放的必要代價嗎？一個公認的規(guī)律是，當一個國家的人均GDP從1000美元向3000美元邁進時，往往是產業(yè)結構劇烈變化、社會格局重新調整、利益矛盾不斷加劇、收入分化加速的時期。特別是對于發(fā)展中國家究竟應當如何處理發(fā)展與平等的關系的問題，自20世紀50年代以來一直有爭論，爭論的焦點就在于：庫茲涅茨的“倒U型曲線”假說。即人均國民生產總值水平和收入分配的不平等程度這兩者間的關系，以一個倒U型的形式發(fā)展。也就是說，隨著人均收入的增長，收入不平等起初也是增長的，這種不平等程度在收入達到中等水平時達到最高點，然后便開始下降。
但是，現在經濟學家對庫茲涅茨“倒U型線”假說真實性的懷疑也在不斷加重。20世紀60年代以來東亞各國和地區(qū)的經濟發(fā)展顯示出了一條與“倒U型曲線”不相符合的路徑。從上世紀60年代到80年代，韓國、新加坡、中國臺灣和香港的平均增長速度達到9．2％，東盟四國（印尼、菲律賓、馬來西亞和泰國）平均為6．6％，這種持續(xù)而高速的增長被稱為“東亞奇跡”。而與此同時，這些國家和地區(qū)的貧富差距總的來說并沒有明顯惡化，中國香港和臺灣、菲律賓和馬來西亞還有相當程度的改善。“我們一直講‘發(fā)展是硬道理’，但以前我們的發(fā)展觀都是狹隘意義上的發(fā)展，實際上，發(fā)展不應只是經濟發(fā)展，還應包括社會發(fā)展，從表象上來看，不僅是經濟增長，還包括充分就業(yè)、合理分配、可持續(xù)發(fā)展等很多要素。”王思斌說，現在我們提科學發(fā)展觀，也正是這個道理，經濟的增長不等于經濟的發(fā)展，經濟的發(fā)展不等于社會進步，增長不是發(fā)展的目的，而是發(fā)展的手段。“過分強調經濟發(fā)展，會導致‘富者愈富，貧者愈貧’的現象日益嚴重。如果不及時加以遏制的話，后果將不堪設想。”
過去，我們習慣用簡單的人均GDP指標來衡量發(fā)展狀況，實際上掩蓋了居民貧富差距懸殊、地區(qū)發(fā)展不平衡、社會分配不公平現象，它可能是少數人口、少數城市、少數地區(qū)的高增長，而大多數人口、大多數農村、大部分地區(qū)低增長或無增長。“可喜的是，中央已經認識到了問題的嚴重性，并及時對經濟發(fā)展方向作出調整。”王思斌說。新一屆領導人能夠對歷史的積弊作出理性的、實事求是的反思，是需要勇氣的。不回避問題本身就是我國政壇的一股新風。
實現社會公平不僅是為了窮人
吳忠民分析，中國的改革實際上是一個由不同的改革階段組成的改革過程，在改革的初始階段，要集中力量發(fā)展經濟，打破大鍋飯，適當的貧富差距是社會發(fā)展的催化劑，因此讓一部分人先富起來是對的；現在經濟發(fā)展了，但貧富差距拉大，到了一定程度就會影響經濟發(fā)展。“實現社會公平不僅是為了窮人。”吳忠民說，從經濟發(fā)展可持續(xù)、健康的動力角度來看，社會公正狀況直接影響著經濟的主要拉動力。就一般情況而言，經濟的拉動力包括出口拉動力、投資拉動力和內需拉動力，其中，內需拉動力的作用要遠遠高于前兩者。現在我國經濟持續(xù)發(fā)展的一個重要問題就是內需不足，由于農村人口過于貧困，占人口絕大多數的農民沒有購買力，市場活力就不夠。現在，外貿在國民經濟中的比重高達70％，這是一種過度依賴，美國、日本、印度和德國等國的這個比重不到20％。為了不再過于倚重外貿來推動經濟增長，政府意識到必須轉向以內需為動力的發(fā)展模式，而擴大內需的根本就是縮小貧富差距，增加農民收入。
吳忠民說，從國家財力的角度來看，我國已經具備了建立初級社會公平保障體系的實力，那么，我們現在應當做的和必須做的，就是順應中國歷史發(fā)展的基本趨勢，把社會公正放到一個突出的位置。“時至今日，如果我們只是把社會公正放到一個從屬性的、‘兼顧’的位置，便會貽誤發(fā)展的時機，延誤中國改革進程的順利推進，造成中國經濟的畸形增長和中國社會的病態(tài)化。”
怎么實現“共同富裕”
吳忠民提出，可以考慮用5年的時間完成建立初級社會公平保障體系。在5年之內，打好初級社會公平保障體系的基礎，并形成一個合理有效的制度。5年后，再進一步加大力度，擴大戰(zhàn)果，使初級社會公平保障體系再上一個臺階。
吳忠民說，初級社會公平保障體系的基本內容應當包括：“三險”開始覆蓋全部的工人包括農民工；開始對工人尤其是農民工進行常規(guī)的職業(yè)培訓；適當增加失業(yè)保險支出；擴大低保范圍并適當提高低保標準；啟動農村的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的建設；國家出資并免除所有農村小學生、初中生的教材費，適當減免部分農村小學生、初中生的學雜費；增大對城鄉(xiāng)撫恤事業(yè)的投入。初步估計，每年國家大約需要支出2700億元左右的資金。“這個數字沒有超出國家的財政能力。”
而經濟學家則認為，現階段經濟發(fā)展仍然占據重要地位。“必須清醒地看到，我國還不是一個發(fā)達的國家，經濟發(fā)展是共同富裕的基礎。”張曉晶認為，現在是改革開放的攻堅階段，但如果不注重產業(yè)結構調整、經濟增長方式轉變，要想把更多的精力投入到社會公平上就不太現實。“因此，現階段，我們依然要重視產業(yè)結構調整，轉變經濟增長方式，效率問題依然不能忽視。”
改革開放以來，東西部之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，迅速擴大的貧富差距以及就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面的問題一直存在，但片面看重人均GDP指標讓我們忽略了這些問題對經濟發(fā)展的負面作用。張曉晶建議，雖然目前沒有能完全替代GDP的指標，在評定國家經濟發(fā)展質量時，應該附加諸如資源環(huán)境、社會人文等方面的指標綜合考量。
張曉晶說，社會財富在人群之間的分配以及法律、政策、制度出臺時民眾的參與都能體現社會公平。他表示，過分強調二次分配是不可取的。“政府通過二次分配增加教育、醫(yī)療、文化等方面的財政投入，為低收入者提供免費醫(yī)療和教育、給農民免農業(yè)稅。”張曉晶說，“這么做，可以緩解因地區(qū)差距、收入差距而造成的社會不平等問題。但是，要想根本上讓窮人致富，更重要的是為他們提供進一步發(fā)展機會。”“十一五”規(guī)劃提出的建設社會主義新農村、促進區(qū)域協調發(fā)展等都是要將“起跑線”拉近，“盡管這些問題在五年內不能完全解決，但堅持深化改革、推進開放無疑會讓理想離現實越來越近。”張曉晶說。
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