用全面資源價格改革縮小貧富差距

【作者：傅勇】

資源價格的改革必須具備整體理念，才能契合調整國民收入分配結構的政策方向。

2月20日，國務院總理溫家寶強調，要下決心調整國民收入分配結構，而那些要求在教育、衛(wèi)生、社會保障、文化、基本建設以及財稅方面向農村傾斜的共識已經(jīng)化作最新下發(fā)的“一號文件”中的政策措施。

同時，最新出爐的央行2005年第四季度中國貨幣政策執(zhí)行報告再次明確指出，我國資源價格存在的主要問題在于政府定價或政府指導價，沒能真實反映市場供求關系和資源稀缺程度。顯然，這些弊病有賴資源價格市場化來解決。

應該看到，伴隨資源市場化改革是資源品價格的必然上漲。不少人擔心這會增加老百姓的生活費用，并最終惡化國民收入分配的結構，從而和政府的目標背道而馳。

然而，我們還要注意到資源價格改革對收入分配的幾方面有利影響。首先，隨著壟斷部門市場競爭機制的引進，按照“非公經(jīng)濟36條”的規(guī)定，民營經(jīng)濟可以進入這些法律沒有明文禁止的領域。競爭的引入不僅可以抑止行政壟斷可能造成的壟斷高價，民營經(jīng)濟的發(fā)展還可以藏富于民。

其次，資源稅甚至暴利稅的征收可以有效地調節(jié)部門之間的收入分配不平等。當前，資源品價格只反映資源開發(fā)成本，沒有全面覆蓋可持續(xù)發(fā)展成本和安全生產成本，致使利潤空間巨大。政府有意征收的“資源稅”會使資源供給成本合理化。而當價格過度高企時，借鑒國外通行的“特別收益金”或“暴利稅”就很必要。用資源品的這些稅收返補家庭能夠緩解其漲價之苦。

不過，筆者認為，到目前為止，在資源市場化改革的討論和政策中忽視了一個至關重要的問題，即勞動力的市場化。中國勞動力資源豐富為中國帶來了持久不息的比較優(yōu)勢。與此同時，中國出現(xiàn)了民工工資幾十年“紋絲不動”的現(xiàn)象，這在世界經(jīng)濟史中也是極為罕見的。

仔細考察勞動力這種要素，我們應該承認，其市場化步伐已遠遠落后于其他資源改革的步伐。現(xiàn)階段，我們存在著雙重的二元勞動力市場，一個是城鄉(xiāng)勞動力市場的分割，一個是城市內部勞動力市場的分割。前者使得農村勞動力難以和城市工人享受同等的就業(yè)機會，而后者使得一些體制內尤其是壟斷部門的工作崗位并沒有很好地開放。這些是勞動力這種資源市場化改革的著力點。如果說要資源市場化改革的話，這些方面不應該是被忽視的市場化“死角”。顯然，勞動力的市場化流動有利于拉平城鄉(xiāng)間和地區(qū)間的過大差距，這也是調整收入分配結構的題中之意。

因此，從資源改革這個個案來看，通過反壟斷和財稅對這一領域動手術將使資源壟斷部門的高收入得到遏制；而隨著包含勞動力的“大資源”改革的進行，更多人會從市場化改革中受益。筆者認為，只要改革具備整體理念，收入分配結構就一定能在這一過程中得以合理化。日益擴大的貧富相應地，差距亦會縮小。