重構中國居民收入分配機制
報告方:《中國居民收入分配預警系統(tǒng)研究》課題組
執(zhí)筆人:蘇海南、劉軍勝
自改革開放以來中國居民收入差距呈現(xiàn)不斷擴大趨勢,其中以居民中的不同收入群體間的收入差距擴大尤為突出。本文試圖構建中國居民收入分配關系預警指標體系及模型,來分析目前中國收入分配的差距狀況,并尋找解決辦法。
我們用1985年至2003年國家統(tǒng)計局有關數(shù)據(jù),對居民收入分配四大關系進行了回歸測算:
編輯說明:為便于讀者閱讀,相關模型及推理過程省略。
根據(jù)不同的評價分數(shù)區(qū)間,設定不同顏色的燈區(qū)來直觀表示:
紅燈區(qū):分數(shù)值在[0,60]內為紅燈區(qū),表示收入分配完全處在不合理的收入差距過大,而容易產生各種不穩(wěn)定現(xiàn)象的狀態(tài)。
準紅燈:分數(shù)值在(60,62]內為準紅燈區(qū),表示收入分配即將進入警戒狀態(tài)。
黃燈區(qū):分數(shù)值在(62,70]內為黃燈區(qū),表示收入分配進入值得充分警惕的警戒狀態(tài)。
綠燈區(qū):分數(shù)值在(70,85)內為綠燈區(qū),表示收入分配處在收入差距適度的正常狀態(tài)。
藍燈區(qū):分數(shù)值在(85,100)內為藍燈區(qū),表示收入分配處在收入差距過小而容易導致效率低下的狀態(tài)。
如何衡量中國居民收入差距?
(一)中國居民收入分配差距度分析
——低收入者收入比重下降相對嚴重
實證研究表明,從1985年到2003年,中國城鎮(zhèn)居民收入分配的貧富差距進一步擴大,中國城鎮(zhèn)居民收入分配差距度呈現(xiàn)明顯擴大。比較而言,在中國城鎮(zhèn)居民收入分配關系中,最低收入者同其他收入階層相比較的收入差距的拉大,是總體上收入分配差距拉大的重要原因。這表明,中國城鎮(zhèn)居民中收入分配中的一個重要問題是,低收入者收入比重下降相對嚴重。
——農村居民的收入差距擴大
(1)中國農村居民收入分配的均等指數(shù)從2000年的0.311,上升到2003年的0.333,相應的均等指數(shù)評分從2000年的68.9分,下降為2003年的66.7分。
(2)農村居民收入分配差距指數(shù)。從2000年的0.671,上升到0.697,相應的差距指數(shù)評分從2000年的64.2分,下降為2003年的62.8分。
(3)農村居民收入分配差距度的綜合評分。從2000年的66.5分,下降為2003年的64.7分。這表明,中國農村居民的收入差距同樣是擴大了。
——.中國居民收入分配差距綜合評分
(1)2003年農村居民收入分配差距度的綜合評分為64.7分,即低于同年城鎮(zhèn)居民收入分配差距度為69.0的綜合評分結果。這意味著中國農村居民的收入分配差距的嚴重程度,要高于城鎮(zhèn)居民的收入差距程度。
(2)采用幾何平均的方法直接對城鎮(zhèn)與農村居民的收入分配關系綜合評價分數(shù)進行平均,得到2003年中國居民收入分配差距度的綜合評分為66.8分。通過分析可以看到,城鎮(zhèn)居民與農村居民兩大群體,收入分配關系差距度的綜合評分,由2000年的70.8分下降為2003年的66.8分,這表明中國居民收入分配關系差距值幾年來仍在擴大之中。
——中國居民收入分配差距國際比較
(1)均等指數(shù)。在42個國家或地區(qū)收入分配均等指數(shù)按由大到小的排序中,南非和巴西的收入分配均等指數(shù)值排在前兩名,最后兩名分別是捷克和日本。中國居民的收入分配均等指數(shù)在排序中位于第25位。這表明,中國居民的收入分配平等性程度位于國際上的中等略偏下的水平上。當然,也應看到,我國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)對于真實情況的反映仍有一定差距,如前所述,居民隱性收入和非法收入以及城鎮(zhèn)居民享受的社會福利等并未統(tǒng)計在內,如加上這一部分,中國居民的收入分配均等指數(shù)排序可能還會上升。
(2)差距指數(shù)。中國的貧富差距指數(shù)值位于42個國家和地區(qū)的16位,屬于中等靠前的位置。由此也可以證明,中國的收入分配問題主要是低收入者的收入問題。
(二)中國城鄉(xiāng)居民收入差距度分析
從城鄉(xiāng)居民收入差距度測算結果可以看出,到2003年城鄉(xiāng)居民收入分配的各項指數(shù),包括分布指數(shù)和差距指數(shù)尚處在正常的范圍內。但是從變動趨勢上看,中國城鄉(xiāng)居民收入差距度指數(shù)已開始接近黃燈區(qū),因此對此問題應給予高度關注。
正如前面所述,對于這里的城鄉(xiāng)居民收入分布指數(shù),主要反映的是總量收入分布結構上的變動情況。比如,如果1980年到2003年的分布指數(shù)值都是一樣的,則表明總量收入分布結構沒有變化。而實際測算的結果是,1980年的分布指數(shù)評分是82.4,2003年為73.5,即表明分布結構出現(xiàn)較大變化。
(三)行業(yè)勞動收入差距度分析
行業(yè)收入差距的情況同樣是趨于惡化的。1980年的行業(yè)收入差距評分為80.2,到2002年已經為72.0分,已接近黃燈區(qū)。這樣的計算結果是基于國家公布的職工工資的數(shù)據(jù),如果考慮到個人真實收入不易測算的實際情況,行業(yè)收入可能比上述測算的情況要嚴重。
行業(yè)差距從1980年的2.2,在1990年經過小幅縮小后,到2000年又拉大,2002年進一步拉大,達到3.0。
(四)地區(qū)居民差距度分析
——地區(qū)城鎮(zhèn)居民的收入差距指數(shù)。
地區(qū)收入差距指數(shù)的評價分數(shù)是較高,且有升高趨勢。這說明從城鎮(zhèn)居民收入方面來看,地區(qū)間的收入差距隨經濟的發(fā)展有縮小的趨勢。這種情況可能是因為中國的城市經濟,經過多年的發(fā)展已開始進入新的發(fā)展階段。在這新的發(fā)展階段上,可能表現(xiàn)出居民收入差距在一定程度上的縮小。這一分析結果也與人們的一般印象有出入,但從數(shù)據(jù)分析結果看就是如此。對此,如無新的數(shù)據(jù)支撐,則需要調整我們的一般印象。
——地區(qū)農民收入差距指數(shù)。
1980年地區(qū)農民收入差距指數(shù)的評價分數(shù)為83.8分,之后一直保持下降趨勢,到2003年已經降到72.2分,即已開始接近黃燈區(qū)。
由以上分析可以得出的結論是,在中國地區(qū)間的居民收入差距中,主要問題是農村地區(qū)間的收入差距;而地區(qū)間的城鎮(zhèn)居民收入的差距基本保持穩(wěn)定關系。可見,中國居民收入的問題,又集中在欠發(fā)達地區(qū)的農民收入問題上。
收入分配未來預測
從長期來講,收入分配的關系以及收入差距的狀況,與經濟的發(fā)展程度有密切關系。經濟發(fā)展的因素是最具根本性的因素。因此,本文對未來中國收入差距變動趨勢的預測和預警,主要是基于在對未來中國經濟增長基礎上的預測。而對未來中國GDP的預測,是基于一個中國宏觀計量經濟模型計算出來的。
在影響中國城鎮(zhèn)居民收入分配均等指數(shù)的諸多影響因素中,經濟增長因素又是最具核心性的影響因素,我們?yōu)榇藰嫿私洕偭亢统擎?zhèn)居民收入分配均等指數(shù)的關系方程。
預測結果顯示,2003年以前中國城鎮(zhèn)居民收入分配形勢基本處在綠燈區(qū)的狀態(tài)。但預測結果顯示,這種形勢很快將轉入到黃燈區(qū)的范圍。處在黃燈區(qū)范圍的時間約持續(xù)到2010年,如果不采取措施,到2010年后中國城鎮(zhèn)居民收入分配形勢可能會進入紅燈區(qū)的范圍。
然而,這種預測是基于現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎。由于在收入分配中存在很多不定因素,如隱性收入和特定制度下的非貨幣性的收入等,為此有許多學者認為中國當前的收入差距是被低估的。考慮到此原因,中國的居民收入分配的實際形勢,可能比當前測算和預測的結果要嚴重。當然中國居民收入分配關系現(xiàn)狀已經引起政府有關部門重視,并且已經開始采取措施防止形勢進一步惡化,因此中國城鎮(zhèn)居民收入分配形勢進入紅燈區(qū)的趨勢將有可能得以避免。
如何縮小收入差距
通過中國居民收入分配關系預警模型的構建與實證分析,我們就我國居民收入分配關系的調控提出如下政策建議:
(一)進一步完善并貫徹落實就業(yè)與分配政策。
護和提高低收入群體收入,其直接手段是提供就業(yè)崗位,確保相應的就業(yè)待遇得以實現(xiàn),同時,輔之以其他措施。為此,要做好以下工作:
——再就業(yè)政策
直接購買或創(chuàng)造就業(yè)崗位提供給下崗失業(yè)人員;對下崗失業(yè)人員進行技能培訓,提高其素質和再就業(yè)能力;對他們創(chuàng)業(yè)給予信貸、稅收優(yōu)惠;對吸納下崗失業(yè)人員的單位給予信貸、稅收優(yōu)惠,等等。
——反就業(yè)歧視政策
要進一步清理不利于、不便于農民進城務工的各種規(guī)定,為農民進城務工提供一個寬松、便利的環(huán)境。
——反工資歧視政策
應進一步明確有關政策規(guī)定,打破身份界限,逐步消除因身份不同而遭受的工資歧視。
——最低工資政策
要及時調整最低工資標準。當然,調整最低工資標準一定要合理、適度,調得過高過快反而不利于勞動者就業(yè),同時一定要抓好此制度的落實。
——戶籍政策
應進一步擴大并最終徹底改革戶籍制度,給農民自由遷移的權利,城鄉(xiāng)之間要實現(xiàn)人口和勞動力無障礙遷移和流動,讓農民有發(fā)展和增加收入的機會。
(二)進一步完善和落實社會保障政策
要實現(xiàn)“保護和提高低收入者收入”,很重要的一個方面就是完善并落實社保政策。
——社會保險政策
一是繼續(xù)抓好養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等項社會保險的擴面征繳。將盡可能多的從業(yè)人員納入到社會保險制度中來,并籌集好社?;稹6墙∪鐣kU制度,使靈活就業(yè)人員參保方便,使雇用非全日制人員的企業(yè)有參保的積極性,新增添一些鼓勵性政策,吸引企業(yè)參保。三是切實抓好各項社會保險金依法、按時足額發(fā)放,以切實保障低收入者群體的基本生活。
——社會福利政策
加大對農村地區(qū)社會福利的投入,抓好農村特別是城市郊區(qū)、遠郊的社會福利建設工作。做好有選擇性的社會福利工作。即對老弱病殘、鰥寡孤獨者提供相關福利,以保證并適當提高這一部分低收入居民的絕對收入和相對收入,從而減少貧困人數(shù)。
——社會救助政策
加快建立全國統(tǒng)一、規(guī)范和完善的社會救助體系,充分發(fā)揮其保障基本生活的“保低”作用,是一項十分緊迫而繁重的任務。
(三)稅收政策
要調節(jié)過高收入,必須全面有效地發(fā)揮好稅收杠桿的作用,主要可采取所得稅、財產稅等政策措施:
——所得稅政策
一是加大個人所得稅征管力度,要抓住重點,對高收入單位中的人員,對高收入者重點征收個人所得稅,加強審計、財務管理、銀行帳戶的聯(lián)動配合,摸清收入來源及其總量,在此基礎上依法征收個人所得稅。二是進一步完善個人所得稅。由分項征收向綜合個人所得稅制轉變;同時,提高征稅起點,暫不提高累計稅率,對將收入轉入投資辦企業(yè)的給予鼓勵,給以適當稅收優(yōu)惠,一方面調節(jié)過高收入,另一方面引導高收入者將資金投資辦企業(yè),吸納更多人就業(yè)。
——財產稅政策
可選擇開征遺產稅和贈予所得稅,以縮小居民收入(包括財產)的差距。
(四)壟斷行業(yè)收入分配調節(jié)政策
政府要加強對壟斷行業(yè)國有企業(yè)工資水平和工資總額的控制;指導推進壟斷行業(yè)國有企業(yè)人事用工和分配制度改革,打破壟斷行業(yè)國有企業(yè)用工及分配制度與勞動力市場基本脫節(jié)的狀況。
此外,要深化稅制改革,把壟斷行業(yè)過高收入部分轉移為國家財政收入;打破行業(yè)壟斷,引入競爭機制。要從根本上改變壟斷產業(yè)垂直一體化的傳統(tǒng)部門結構,建立與多家競爭局面相適應的調控體系,將自然壟斷業(yè)務和非自然壟斷業(yè)務分離。對非自然壟斷業(yè)務,通過行業(yè)外部或內部不同環(huán)節(jié)的競爭及經營權的調整,最大限度地引入競爭,改變獨家經營的局面,改變部門內部的單一所有制性質,提高其經營效率,降低經營成本。
盡快制訂《反壟斷法》,促使公平競爭法制化。對必須由國家壟斷經營的行業(yè),要強化財務監(jiān)督,采取一定措施將壟斷利潤劃歸國家所有。對于電力、石油、銀行、電信、水電氣供應、鐵路等壟斷行業(yè),政府應努力通過制定有關法規(guī),打破行業(yè)壟斷,建立規(guī)范的市場競爭機制,增加市場開放度,加強對經濟活動中壟斷成分的限制和管理。
(五)財政政策
——轉移支付政策
轉移支付的規(guī)模必須適當,要限定在國家財力所能允許的范圍內,另外要千方百計增加財政收入,調整財政支出結構,為擴大轉移支付力度奠定基礎。
——西部大開發(fā)政策
用于基礎性資本投入的財政資金中,優(yōu)先考慮滿足西部的需要;推動西部地區(qū)國企改革的深入進行,提高資源性企業(yè)獲取收入的能力;完善政府轉移支付制度,確保西部地區(qū)財力不足的狀況得到穩(wěn)步改善。
——地區(qū)政策
要對落后地區(qū)實行政策傾斜和經濟扶持。這些政策涉及財政、稅收、金融和投資等各個方面,包括實施財政補貼、稅收減免、貸款優(yōu)惠、貸款擔保及加大投資、提供信息服務、人力和科技支持等多個方面。
(執(zhí)筆人蘇海南系勞動和社會保障部勞動工資研究所所長、研究員;劉軍勝系統(tǒng)勞動和社會保障部勞動工資研究所副研究員。)
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