應(yīng)鼓勵的收入差異還需要有所鼓勵；正當?shù)氖杖氩町悜?yīng)盡量容忍；不規(guī)范的收入差異要調(diào)控抑制，不正當?shù)氖杖氩町悇t應(yīng)大力消除

改革開放以來，社會成員收入差距擴大。從政府角度來說，以必要的調(diào)節(jié)、控制和規(guī)范手段介入收入分配、再分配，遏制收入差距懸殊，是其應(yīng)盡之責(zé)，但需要對收入差距作出正確分析，并有針對性地實施調(diào)節(jié)政策。概而言之，應(yīng)鼓勵的收入差異還需要有所鼓勵；正當?shù)氖杖氩町悜?yīng)盡量容忍；不規(guī)范的收入差異要調(diào)控抑制，不正當?shù)氖杖氩町悇t應(yīng)大力消除。

收入差距擴大的原因

收入差距擴大的原因可以從以下七個方面加以分析：

第一是源于誠實勞動中努力程度和辛勞程度不同而形成的收入差別。在傳統(tǒng)體制平均主義大鍋飯環(huán)境中，“干好干壞一個樣”。改革開放之后，總體的“勤快”程度提高了，但“勤快人”和“懶人”的相對差異仍然存在，新的體制和機制使“勤快人”和“懶人”的收入差異明顯擴大。

第二是源于各人稟賦和能力不同而形成的收入差別。一些特殊的、稀缺的能力與才干，如企業(yè)家才能、科技人員創(chuàng)新能力，一旦在市場中具體化為競爭力，則相關(guān)收入差別的擴大，比努力程度帶來的差別往往要高出許多倍。

第三是源于要素占有狀態(tài)、水平不同而形成的收入差別。由于種種客觀原因，每一個社會成員在資金、不動產(chǎn)等方面必然有所差異，而由此帶來的收入高低不同，也是客觀存在的。

第四是源于機遇不同而形成的收入差別。不同的人做同樣的事，可能純粹由于時點不同，結(jié)果大相徑庭。這里面機遇的因素也是不可否認的，在市場經(jīng)濟的某些場合，其作用還十分明顯。

第五是源于現(xiàn)行體制、制度“明規(guī)則”因素而形成的收入差別。比如一般壟斷行業(yè)職工的收入明顯高于非壟斷行業(yè)，又比如公職人員的收入水平與其具體位置關(guān)系較大。

第六是源于現(xiàn)行體制、制度中已實際存在的“潛規(guī)則”而形成的收入差別。這大體相當于一般人們所說的“灰色收入”。

第七是源于不法行為、腐敗行為而形成的收入差別。這相當于一般人們所說的“黑色收入”。

不同原因收入差異的政策選擇

這些收入分配差異形成原因，在現(xiàn)實生活的具體案例中，各因素分別起多大作用，應(yīng)具體分析，不能一概而論，但從政策原則和政策理性來說，首先應(yīng)明確對應(yīng)于各個因素的政策導(dǎo)向和可選擇措施。

對于勤勞致富、才能致富，政策都應(yīng)當大力鼓勵或以鼓勵為主，只需做一些再分配的微調(diào)。

對于要素占有和機遇不同而形成的收入差異，政策上應(yīng)適當調(diào)節(jié)，但不宜作“抹平”處理。否則開放條件下的要素外流將十分嚴重，市場經(jīng)濟中需要的首創(chuàng)、冒險精神也將受到抑制。

對于體制性“明規(guī)則”、“潛規(guī)則”不周全、不合理造成的收入差異，在明確需有所調(diào)節(jié)、抑制的同時，關(guān)鍵是以政策和制度建設(shè)推動深化改革、機制轉(zhuǎn)變（包括“花錢買機制”），追求制度合理化、規(guī)范化，再配之以必要的再分配調(diào)節(jié)。

對于違法亂紀的“黑色收入”，必須堅決取締、懲處，并注重從源頭上加強法治、制度建設(shè)，以抑制違法亂紀、腐敗行徑的滋生土壤和條件。（賈康 作者為財政部財政科學(xué)研究所所長）