推進新農村建設，光靠農業、農民自己的力量是不夠的，必須堅持統籌城鄉發展這一基本理念，中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文在第二屆中國農村改革論壇上表示，其中非常重要的是體制、機制建設。他提出從三個方面著手，形成新體制和機制，真正把城鄉統籌發展落到實處。

首先，要形成一個工業反哺農業、城市支持農村的長效投入機制，切實加強各級政府對農業、農村的支持力度。陳錫文說，在最近的中央農村工作會議上，中央領導層非常明確地提出每年國家財政對農業新增支出要高于上一年，固定資產投資對農業新增投資額要高于上一年，比重也要高于上一年，并且成為一種長效機制。陳錫文認為，沒有一個長效投入機制，要實現新農村建設難度太大，路途太遠。

其次，要形成一個社會各個方面都來關注農村、關心農業，關愛農民的新風氣。非常重要的一條就是黨和政府的各個工作部門都要明確自身在新農村建設中的職責和任務。陳錫文說，黨和政府設置的每一個部門不光是給城里設置的，也是給農村設置的。他舉例說，北京市去年為了推進農村建設，要求各部門主要負責人首先下到農村搞調查，拿出了28份調查報告，制訂了一批切實幫助農村發展的惠農措施，并據此調整政府固定資產投資，極大地促進了農村面貌的改變。

陳錫文說，“通過建立好的工作機制，有關部門的工作視野要往農村擴展，工作重心要向農村轉移，手中資源要向農村覆蓋，這樣才能對新農村建設起到積極的推動作用。”

第三，按照十六屆三中全會提出的目標，深化改革，逐步建立有利于改變城鄉二元經濟結構的新的經濟和社會管理體制，最重要是保證城鄉之間的要素的自由流動和優化組合。陳錫文說，如果把土地、勞動力、資金這三大要素真正按市場經濟原則盤活、搞好、優化組織，包括農村建設在內的整個經濟建設都會發揮出極大的動力，最終打破二元經濟結構建立新的經濟體制。