隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，社會(huì)保障在覆蓋面、資金規(guī)模和保障水平方面都取得了前所未有的進(jìn)步。但由于我國(guó)人口眾多，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡等多方面原因，目前，我國(guó)社會(huì)保障體系存在著覆蓋范圍窄、制度不健全、管理基礎(chǔ)薄弱等問題，尤其農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)能力可以說還很脆弱。總之，能真正享受到國(guó)家的社會(huì)保障政策的人口，特別是農(nóng)村人口還很少。這既不能適應(yīng)我國(guó)人口老齡化、城鎮(zhèn)化和就業(yè)方式多樣化的要求，也不利于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

胡錦濤同志曾在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上指出：“要進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，切實(shí)保障各方面困難群眾的基本生活，讓他們感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖。”國(guó)家要建立完善保障勞動(dòng)者和社會(huì)成員因年老、疾病、失業(yè)、喪失勞動(dòng)能力時(shí)獲得物質(zhì)幫助的社會(huì)安全保險(xiǎn)體系。這樣的社會(huì)保障制度是社會(huì)的安全網(wǎng)，它包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置。可以說社會(huì)保險(xiǎn)，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”，社會(huì)發(fā)展的“減震器”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平的“平衡器”。

由于現(xiàn)階段，不能不切實(shí)際地追求社會(huì)保障的高水平、高標(biāo)準(zhǔn)。所以當(dāng)前要建立完善的社會(huì)保障體系應(yīng)與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，一方面要有利于扶助困難群眾，縮小貧富差距，化解社會(huì)矛盾，增強(qiáng)凝聚力，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造力；另一方面要有利于妥善處理各方面的利益關(guān)系，讓全體社會(huì)成員實(shí)實(shí)在在地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果。

我國(guó)有9億農(nóng)民，可以說如果農(nóng)民不能充分享受社會(huì)保障，是不健全的社會(huì)保障體系。因此我們要更多地從注重公平、促進(jìn)社會(huì)和諧的高度，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋率，特別要認(rèn)識(shí)到加快擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋范圍對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。要通過制度創(chuàng)新，盡快將農(nóng)業(yè)戶口的社會(huì)公民納入到社會(huì)保障體系范疇。同時(shí)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，逐步探索建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓廣大農(nóng)民朋友也感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖。 （劉純銀)