新華網(wǎng)北京2月21日電 今年的中央一號文件，把促進農(nóng)民持續(xù)增收作為夯實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。文件確定，將通過拓寬農(nóng)民增收渠道、保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益、穩(wěn)定完善加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補貼政策，以及加強扶貧開發(fā)工作，“四管齊下”解決增收難題。

農(nóng)業(yè)部部長杜青林不久前表示，2004年農(nóng)民人均純收入增長6.8%，是1997年以來增長速度最快的一年。去年在較高起點上又實現(xiàn)6%左右的增長，農(nóng)民收入多年低速徘徊的局面得以改變。但是同時，保持農(nóng)民收入持續(xù)增長的難度較大：穩(wěn)定糧價的難度加大，一些主要農(nóng)產(chǎn)品價格呈下降態(tài)勢，影響農(nóng)民收入。農(nóng)資價格居高不下，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。農(nóng)民外出就業(yè)環(huán)境有待進一步改善，就業(yè)穩(wěn)定性較弱。

部分經(jīng)濟界人士提出，要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品；加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，不斷增加農(nóng)民的務(wù)工收入。鼓勵和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)。此外，著力發(fā)展縣城和在建制的重點鎮(zhèn)，培育產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟等。

針對長期以來一些地方對務(wù)工農(nóng)民流動和進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，有關(guān)人士表示，今年的中央一號文件已經(jīng)明確要求進一步清理和取消。同時，建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金制度；完善勞動合同制度；逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會保障制度等。

直補方面，一號文件提出糧食主產(chǎn)區(qū)今年要將種糧直補的資金規(guī)模提高到糧食風(fēng)險基金的50%以上，增加良種補貼和農(nóng)機購置補貼等。

扶貧方面，重點是因地制宜地實行整村推進的扶貧開發(fā)方式，抓好貧困地區(qū)勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，扶持龍頭企業(yè)帶動貧困地區(qū)調(diào)整結(jié)構(gòu)。國務(wù)院扶貧辦有關(guān)人士還表示，將繼續(xù)增加扶貧投入，完善管理機制，提高使用效益。同時，繼續(xù)動員中央和國家機關(guān)、沿海發(fā)達地區(qū)和社會各界參與扶貧開發(fā)事業(yè)。（記者董峻）