最近去某種糧大縣采訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一肚苦水：農(nóng)業(yè)稅取消后，他們的日子不好過(guò)，辦公經(jīng)費(fèi)

捉襟見肘，很多工作沒(méi)法開展。為了解決這個(gè)問(wèn)題，他們想了一個(gè)辦法，提高超生子女社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，一個(gè)計(jì)劃外生育征繳8000元，一年下來(lái)，全縣財(cái)政也能增加幾十萬(wàn)。

這個(gè)縣的情況并非孤立的個(gè)案。

為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從今年開始，國(guó)家全面取消農(nóng)業(yè)稅，9億農(nóng)民歡欣鼓舞。與此同時(shí)，在農(nóng)業(yè)稅占財(cái)政收入比重較大的地區(qū)，縣鄉(xiāng)財(cái)政因?yàn)檗r(nóng)業(yè)稅的取消而一時(shí)陷入了困難，甚至一些基層政府的日常運(yùn)轉(zhuǎn)也出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)困難。為了增加財(cái)政收入，“免稅興費(fèi)”現(xiàn)象在不少基層農(nóng)村有所抬頭。

農(nóng)民要減負(fù)，基層財(cái)政不能沒(méi)有錢，這是農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)程中出現(xiàn)的矛盾的兩方面，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中需要迫切解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

中央1號(hào)文件提出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫。免征農(nóng)業(yè)稅無(wú)疑是一大支農(nóng)惠農(nóng)的“少取”力舉，農(nóng)民兄弟因此松快不少。但“免稅興費(fèi)”現(xiàn)象的存在提醒我們：取消農(nóng)業(yè)稅并不等于農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題完全解決了，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患依然存在，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。

要解決“免稅興費(fèi)”問(wèn)題，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，我們還要做好做足“多予”文章。這方面，國(guó)家已經(jīng)采取了一系列實(shí)際行動(dòng)。為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，各級(jí)財(cái)政加大了農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，截至2005年，中央財(cái)政累計(jì)已安排農(nóng)村稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)移支付資金1830億元，從今年起，這項(xiàng)資金的額度將提高到每年1030億元。同時(shí)，為緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，中央財(cái)政還大力推行“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策，2005年安排“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”資金達(dá)150億元。這些舉措必將為“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”的基層財(cái)政提供強(qiáng)有力的支持。同時(shí)1號(hào)文件還明確提出：2006年，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。這三個(gè)“高于”將確保財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)，也定會(huì)讓農(nóng)民兄弟的笑容更燦爛。

與此同時(shí)，各地要加快推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，努力建立精干高效的基層行政管理體制。農(nóng)業(yè)稅取消后，基層政府要積極轉(zhuǎn)變職能，把中心工作從征稅收費(fèi)轉(zhuǎn)到提供公共服務(wù)上來(lái)，努力向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。

“免稅興費(fèi)”現(xiàn)象的抬頭還提醒我們，當(dāng)前要建立健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)制度和規(guī)定，切實(shí)把減負(fù)工作納入到法制化軌道上來(lái)。

新農(nóng)村建設(shè)的號(hào)角已經(jīng)吹響，請(qǐng)讓我們的農(nóng)民兄弟輕裝上陣！（顧仲陽(yáng)）