建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)期農(nóng)村建設(shè)的方向，是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總抓手。

一、我國(guó)總體上已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段，已經(jīng)具備建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的條件和能力

胡錦濤總書(shū)記在黨的十六屆四中全會(huì)上明確指出：“綜觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”在隨后2004年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，總書(shū)記進(jìn)一步指出，“我國(guó)現(xiàn)在總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，更加自覺(jué)地調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展”。這些非常深刻的重要論斷，對(duì)于我們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，具有重大的指導(dǎo)意義。

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，一個(gè)國(guó)家在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占較大比重，農(nóng)業(yè)客觀上承擔(dān)了為工業(yè)化提供積累的任務(wù)；當(dāng)工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)自身積累和發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，具備了反哺農(nóng)業(yè)的能力。適時(shí)推進(jìn)由農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換，是工業(yè)化國(guó)家的普遍做法，也是加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的成功之道。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本條件，從一定意義上說(shuō)，就是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，就是實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展能力，就是深入人心的政策感召力。可以說(shuō)，由于綜合國(guó)力的提升，我國(guó)已經(jīng)具備反哺農(nóng)業(yè)的條件，已經(jīng)具備反哺農(nóng)業(yè)的實(shí)力、能力和感召力，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的條件基本成熟。

從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)說(shuō)，我們的國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就。前兩年，我們的國(guó)民生產(chǎn)總值就已突破了十萬(wàn)億元。１９７８年改革之初，我們的國(guó)民生產(chǎn)總值只有３０００多億元。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局預(yù)計(jì)，今年我國(guó)GDP為15萬(wàn)億元，財(cái)政收入達(dá)到3萬(wàn)億元，農(nóng)業(yè)在GDP中所占的比重低于15%，居住在農(nóng)村的人口所占比重開(kāi)始接近于50%，人均GDP已超過(guò)1000美元。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，我們完全可以在反哺農(nóng)業(yè)方面作為更大一些。

從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的能力評(píng)價(jià)來(lái)說(shuō)，這方面已經(jīng)打下了較好的基礎(chǔ)。目前我們的國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)新階段，進(jìn)入了一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，那就是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重大大降低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重也相對(duì)降低。這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村非常重要的基礎(chǔ)條件。倘若我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重還很高，農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力還沒(méi)有轉(zhuǎn)移出去，建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)車(chē)是開(kāi)不動(dòng)的，建設(shè)新農(nóng)村是非常困難的。

從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)條件來(lái)說(shuō)，近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院為改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件采取了一系列政策措施，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。譬如，加大節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、農(nóng)村沼氣、草場(chǎng)圍欄等農(nóng)村“六小工程”建設(shè)力度，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。截止2004年底，全國(guó)已累計(jì)解決了6000萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水困難和280萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題，1465萬(wàn)農(nóng)戶用上沼氣，全國(guó)90％以上的村通了公路。農(nóng)民的生活條件和生活質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村的整體面貌有了相當(dāng)改觀。還有，進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村醫(yī)療救治體系、農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村廣播電視等社會(huì)事業(yè)方面的支持力度，初步改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題。

從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政策感召力來(lái)說(shuō)，全社會(huì)關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛(ài)農(nóng)民的良好環(huán)境和氛圍已經(jīng)形成，有了廣泛的群眾和社會(huì)基礎(chǔ)。最重要的是，黨中央、國(guó)務(wù)院適時(shí)提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”思想和以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題放在了更加突出的位置，這就為調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民傾斜指明了方向，提供了保證。同時(shí)，廣大農(nóng)民群眾要求改變生存環(huán)境狀況的呼聲很高，迫切希望能像城里人一樣擁有潔凈方便的自來(lái)水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛(wèi)生條件、平坦的道路等。農(nóng)民群眾的工作熱情很高，愿意在政府的引導(dǎo)和支持下，靠自己的勞動(dòng)改變落后面貌。

二、把握建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的深刻內(nèi)涵，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和市場(chǎng)機(jī)制的作用，強(qiáng)化政府為農(nóng)村提供公共服務(wù)的職能

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，最深刻的內(nèi)涵就是發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。鄧小平講過(guò)，要“發(fā)揮社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)”。這就要集中大量的人力、物力和財(cái)力，去建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。鄧小平還講過(guò)，“社會(huì)主義原則，第一是發(fā)展生產(chǎn)，第二是共同富裕。”“社會(huì)主義不是少數(shù)人富起來(lái)、大多數(shù)人窮，不是那個(gè)樣子。社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西。”“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”這就要在協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，把發(fā)展作為解決中國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中，盡快縮小城鄉(xiāng)差距，早日達(dá)到城鄉(xiāng)人民的“共同富裕”。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的另一深刻內(nèi)涵，就是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)偉大創(chuàng)舉。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，更是一個(gè)全新課題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我們黨也提出過(guò)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的號(hào)召，但如今面向市場(chǎng)進(jìn)行的社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，有著根本性的區(qū)別。區(qū)別在于市場(chǎng)在現(xiàn)在的新農(nóng)村建設(shè)中越來(lái)越起著基礎(chǔ)性的作用。目前國(guó)家管理農(nóng)民的方式，已由單一行政手段直接管理農(nóng)民的生產(chǎn)，轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段實(shí)現(xiàn)間接管理；農(nóng)戶家庭從執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚴袌?chǎng)，自主經(jīng)營(yíng)。可以說(shuō)，我國(guó)所有農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)在都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)定價(jià)、自由流通。在這種情況下，就要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，自覺(jué)遵循客觀規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)新農(nóng)村的能力，使新農(nóng)村建設(shè)充滿活力、富有效率、健康運(yùn)行。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的又一深刻內(nèi)涵，就是由政府出面，積極為農(nóng)村提供財(cái)政支持，提供公共產(chǎn)品，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。轉(zhuǎn)變政府職能是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要一環(huán)。在“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)下，對(duì)各級(jí)政府為農(nóng)村提供公共服務(wù)的職能提出了客觀要求。為此，在新農(nóng)村建設(shè)中，就要強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，使公共財(cái)政“陽(yáng)光普照”農(nóng)村，建立和完善服務(wù)型政府。服務(wù)型政府主要指政府優(yōu)化公共產(chǎn)品供給和提高公共服務(wù)質(zhì)量，包括加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)就業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)，進(jìn)行農(nóng)村教育、開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技，發(fā)展農(nóng)村文化等公共事業(yè)。這是建設(shè)新農(nóng)村的客觀要求。服務(wù)型政府的職能，就是要為市場(chǎng)主體（農(nóng)民）服務(wù)，就是要為他們創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。按照十六屆五中全會(huì)的要求，在新農(nóng)村建設(shè)中，必須加大農(nóng)村財(cái)政投入力度，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，使農(nóng)民享有同城市市民一樣的社會(huì)福利和社會(huì)保障。

三、建設(shè)新農(nóng)村的著力點(diǎn)應(yīng)是大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突破點(diǎn)應(yīng)是改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展提供公共服務(wù)的各種硬件。要著力全面改善農(nóng)村的水、電、路等小型基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行規(guī)劃、引導(dǎo)投資方向。農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目具有投資少、工期短、見(jiàn)效快、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益好的特點(diǎn)，體現(xiàn)在能創(chuàng)造許多就業(yè)機(jī)會(huì)，以使用農(nóng)村廉價(jià)勞動(dòng)力為主，可直接增加農(nóng)民收入；同時(shí)能夠改善農(nóng)村的生活環(huán)境，有助于啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，消化過(guò)剩生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民收入可持續(xù)增長(zhǎng)。

目前建設(shè)新農(nóng)村的著力點(diǎn)，應(yīng)該是大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要增加投資，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由以農(nóng)民為主向以政府為主的轉(zhuǎn)變。投資經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要用于農(nóng)村的道路、安全飲水、沼氣（燃?xì)猓⒂秒姟⑼ㄓ崱V播電視等，并對(duì)農(nóng)村廁所、廚房、圈舍、中小學(xué)校舍和衛(wèi)生所進(jìn)行改造。此外，農(nóng)村還要建設(shè)必要的公共活動(dòng)場(chǎng)所和垃圾處理設(shè)施。這是非常必要的。因?yàn)閺娜挚矗瑸榱寺鋵?shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，僅僅停留在解決農(nóng)民增收層面上的問(wèn)題，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了。當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求，就是從環(huán)境著眼，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境，更加重視農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施性、農(nóng)村的公益事業(yè)性和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境性。（李海鷗）