訪農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局副局長丁力

推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，到底應(yīng)該怎么做？記者采訪了農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局副局長丁力。丁力說，今年中央“一號文件”將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)擺在突出位置，足見其在新農(nóng)村建設(shè)中的重要程度。

細讀中央“一號文件”，詳解具體實施步驟，丁力將自己的觀點、建議和盤托出。

把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擺在新農(nóng)村建設(shè)的突出位置

“建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是一個‘新’字！”

丁力說，“‘新農(nóng)村’新就新在宏觀上要調(diào)整國民經(jīng)濟的整體利益結(jié)構(gòu)，集中力量向‘三農(nóng)’傾斜；在微觀上要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和與此相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，以此來承接宏觀政策。以新農(nóng)村建設(shè)為切入點，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代政府這兩只手，來開創(chuàng)解決‘三農(nóng)’問題的新途徑。”

新農(nóng)村建設(shè)，總體目標有20個字：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，20個字包含內(nèi)容極為豐富，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會管理等方方面面。

在丁力看來，要實現(xiàn)這20個字，首先要幫農(nóng)民掙錢，農(nóng)民兜里有了錢，其他的事情都好辦。而在現(xiàn)階段處于國際競爭中的中國農(nóng)村，能使全國廣大農(nóng)民普遍增收、持續(xù)增收的有效方式，就是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。只有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打牢農(nóng)民增收致富的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，才能在新農(nóng)村建設(shè)中做到“多、快、好、省”，使廣大農(nóng)民真正投身其中，見到實效，得到實惠，才能夠有效地保護農(nóng)村的人居環(huán)境和優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，防止出現(xiàn)形式主義、一刀切、增加農(nóng)民負擔等偏差。

進一步加深對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認識

“對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的詮釋是相對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的。中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)就是上千年延續(xù)的、落后的小農(nóng)經(jīng)濟。小農(nóng)經(jīng)濟不是產(chǎn)業(yè)，而是一種自給自足的自然經(jīng)濟或者半自然經(jīng)濟狀態(tài)。所謂產(chǎn)業(yè)則是企業(yè)的集合，是用現(xiàn)代化大生產(chǎn)方式，按市場經(jīng)濟要求組織起來的經(jīng)濟活動。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的方式和要求改造這種小農(nóng)經(jīng)濟。”丁力如是說。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在經(jīng)營理念、經(jīng)營主體、經(jīng)營方式、技術(shù)裝備和經(jīng)營需要的管理體制和環(huán)境等方面都有本質(zhì)區(qū)別。提高對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認識，一定要從產(chǎn)業(yè)入手。

但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能等同于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，但不能涵蓋整個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。如發(fā)達國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還包括林田水路相配套的完善的基礎(chǔ)設(shè)施，政策支持的發(fā)達的農(nóng)業(yè)保險，和農(nóng)產(chǎn)品收儲、消費相聯(lián)系的農(nóng)業(yè)信貸，以及農(nóng)科教結(jié)合的科研推廣體系，此外還有相應(yīng)的管理體制的現(xiàn)代化。我國在這些方面還相對落后。

重視“點、線、面、體系”

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)到底應(yīng)該怎么干？丁力提出了自己的“四段論”，即“點、線、面、體系”。

首先是點。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，很多地方都在辦點或示范園，劃分核心區(qū)、輻射區(qū)、示范帶動區(qū)等，都注意發(fā)揮這些點的示范帶動作用和輻射作用。但從調(diào)查看，也有一些點還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“梳妝打扮”，沒有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的味道，這樣可能會把路子走歪。各地一定要根據(jù)實際情況，符合中央文件要求，以科學(xué)態(tài)度辦點，按照經(jīng)濟規(guī)律真抓實干，形成真正的亮點。在提升糧食綜合生產(chǎn)能力，農(nóng)業(yè)科技進步，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代流通業(yè)，實施循環(huán)經(jīng)濟等方面，要達標準上水平。不要求全，一定要有特色，能夠起到引領(lǐng)作用。

其次是線。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一定要從產(chǎn)業(yè)角度來考慮農(nóng)業(yè)，而這個產(chǎn)業(yè)的概念是跨村、跨縣、跨省，甚至是跨國的。這就要善于拓展視野，從大范圍來研究本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的定位和發(fā)展方向，形成與價值鏈、生態(tài)鏈相一致的生產(chǎn)、加工、流通、科研一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈，并在市場拼搏中使其具有較強的競爭力。這樣才能在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中找到載體，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)、安全、多樣化的農(nóng)產(chǎn)品，并順利地銷出去，使參與其中的農(nóng)民真正得到好處。

其三是面。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要注意優(yōu)勢區(qū)域布局。農(nóng)業(yè)特別是高投入、高產(chǎn)出、高科技的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對發(fā)展區(qū)域及擴展空間的要求更為嚴格，不謀全局，難謀一隅。在不具備條件甚至有風險的地方強行建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地，會聚集風險并難以化解。還有些地方不是危險區(qū)，但也不是優(yōu)勢區(qū)，若不顧土壤、光照等條件，強行發(fā)展不具備比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，也會有負面影響。另外，優(yōu)勢區(qū)域也有不同類型，要把生產(chǎn)區(qū)、加工區(qū)、流通區(qū)和研發(fā)區(qū)分開對待。有時這四個區(qū)域可以重疊，有時條件不一樣，這四個區(qū)域也會分離。如一些優(yōu)質(zhì)、高檔的農(nóng)產(chǎn)品流通區(qū)主要在京津唐、長江三角洲、珠江三角洲等大城市經(jīng)濟圈，以及各省會城市為主體的地方城市體系。許多區(qū)域的研發(fā)力量也主要集中在城市。因此要研究新政策，形成新機制，使大城市的科研資源流向農(nóng)村，達到“不求所有、但求所用”的目的。

四是體系。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不光是產(chǎn)業(yè)鏈，還要有支撐產(chǎn)業(yè)的完整體系。與國外相比，我國目前在這方面最為薄弱。比如養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)民有句話說：“家有萬貫，帶毛的不算”，就是說若沒有防疫體系，一旦疫病發(fā)作，就有可能造成毀滅性的打擊。農(nóng)業(yè)部強調(diào)建設(shè)七大體系，就是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的題中應(yīng)有之義。此外，還要有法治健全的政府管理體系，這些嚴重滯后的環(huán)節(jié)應(yīng)盡快補上。

善于調(diào)動整合各方面力量

恩格斯在論述“俄國的小農(nóng)經(jīng)濟及由此產(chǎn)生的社會問題”時曾闡述了這樣的觀點：較低的經(jīng)濟發(fā)展形式解決不了高得多的發(fā)展階段的問題和沖突。

對這句話丁力深有體會。他認為，沒有新的要素進入，沒有先進的生產(chǎn)力來示范帶動，僅靠小農(nóng)經(jīng)濟是不能建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的。這些年各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實踐證明，只有龍頭企業(yè)進入“三農(nóng)”，以新的觀念、裝備、人才和經(jīng)營方式改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)村的一些在傳統(tǒng)格局下難以解決的問題才能找到新的化解機制，才會發(fā)生本質(zhì)的變化。所以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一方面要強調(diào)發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，一方面要十分重視企業(yè)的作用，采取各種措施讓城市工商企業(yè)、外資企業(yè)、農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)墾企業(yè)發(fā)揮更大作用。例如黑龍江農(nóng)墾，利用多年形成的機械化、標準化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和集團化等優(yōu)勢，不但在上萬平方公里的土地上率先建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而且采取場縣共建、跨區(qū)作業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶動、文化影響等多種方式，大范圍地帶動周邊農(nóng)村改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，在建設(shè)新農(nóng)村中發(fā)揮了骨干作用。

丁力說，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，要注意引導(dǎo)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶對接時形成“利益均沾，風險共擔”的機制。特別要注意在防范和處理風險時，要全力創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境和相關(guān)的政策措施，幫助企業(yè)和農(nóng)民規(guī)避疫病風險、市場風險和自然風險。 文/本報記者 朱 磊

背景鏈接

今年中央“一號文件”中，“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”包含了6個方面的內(nèi)容：

————提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快建設(shè)國家創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心，在機構(gòu)設(shè)置、人員聘任和投資建設(shè)等方面實行新的運行機制。鼓勵企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心等。

————加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。

積極推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，促進入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化。鼓勵商貿(mào)企業(yè)、郵政系統(tǒng)和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。

————穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的方針，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，持續(xù)增加種糧收益，不斷提高生產(chǎn)能力，適度利用國際市場，積極保持供求平衡。

————積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

————發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多實惠。

————加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。大力開發(fā)節(jié)約資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，重點推廣廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)。