堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

堅持“多予少取放活”的方針，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。

―――摘自“十一五”規(guī)劃綱要（草案）

背景

●2006年中央財政預(yù)算用于“三農(nóng)”的支出達到3397億元，比上年增長14.2％。從今年開始，我國全面取消農(nóng)業(yè)稅，為此中央財政將每年安排轉(zhuǎn)移支付782億元。

●“十一五”期間，中央財政和地方財政將增加2182億元，全面推進農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。今年率先在西部中小學免收學雜費，明年在全國農(nóng)村全面實行義務(wù)教育免收學雜費。

●今年中央財政對新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點的補助將達到47.3億元，是去年的7倍多。預(yù)計到2008年，全面實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

熊盛文代表（江西省省長助理）

政府資助不包辦

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要建立資金向農(nóng)村流動的機制；完善支持“三農(nóng)”的金融體制，加大對農(nóng)村的金融扶持力度。

要合理分配財力，科學配置資源，整合各方面用于新農(nóng)村建設(shè)的資金。要改變各級政府大包大攬、行政計劃運作的習慣做法，積極探索“政府出資、市場運作”的新型財政資金運作模式，把資金用到農(nóng)民直接受益的項目上。同時，各有關(guān)部門下達的支農(nóng)資金要整合起來，集中用到新農(nóng)村建設(shè)上。采取政策激勵、以獎代補的辦法，最大限度地激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，要做到政府引導(dǎo)而不代替，資助而不包辦。

（本報記者任江華）

熊清華代表（云南省保山市委書記）

觀念與市場接軌

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村，首先要在農(nóng)民中培育現(xiàn)代觀念。現(xiàn)代觀念產(chǎn)生的效益遠遠大于單純的資金和物資投入，這才是農(nóng)村實現(xiàn)長期繁榮的根本。

目前，我國多數(shù)農(nóng)民還生活在交通不太便利、信息不很暢通的地區(qū)，缺乏與市場經(jīng)濟接軌的現(xiàn)代觀念。

培育農(nóng)民的現(xiàn)代觀念不是強行灌輸，而是要讓農(nóng)民在實踐中領(lǐng)悟。比如政府投入基本物資、農(nóng)民投工投勞改善生產(chǎn)生活條件，可以通過獎勤罰懶培育農(nóng)民的勤勞觀念、競爭意識。更重要的是，要改變農(nóng)民生產(chǎn)不計成本的觀念，讓他們認識到勞動力的投入也要計入成本。勤勞、競爭、成本等現(xiàn)代觀念的建立有助于農(nóng)民與市場接軌，對農(nóng)民的長期發(fā)展意義重大。

（本報記者朱雋陳娟）

王萍委員（中國農(nóng)林水利工會主席）

機制助民工維權(quán)

2005年我國靈活就業(yè)人員約1.3億人，其中1.1億人是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力。但是，由于我國城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)造成勞動力市場分割，農(nóng)民工進城后面臨身份的不對等、權(quán)利義務(wù)的不對等和勞動報酬的不對等。

大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力是全面建設(shè)小康社會的重要途徑，政府必須下決心研究農(nóng)民工權(quán)益保護的政策問題。我建議：建立農(nóng)民工權(quán)益保護機制；改革現(xiàn)行戶籍制度，對非正規(guī)就業(yè)取消戶籍限制；逐步制定農(nóng)民工社會保障政策；采取扶持、幫助政策，為農(nóng)民工創(chuàng)造就業(yè)培訓(xùn)機會。

在這個過程中，工會應(yīng)該創(chuàng)新工作思路，探索農(nóng)民工建會渠道，把他們組織起來，動員和引導(dǎo)他們?yōu)楦母锇l(fā)展穩(wěn)定多做貢獻。

（本報記者田泓）

《人民日報》 (2006年03月13日