主要觀點

推進新農村建設，必須全面貫徹落實科學發展觀，堅持從農村實際出發，不斷探索，講求實效，促進農村經濟社會全面協調可持續發展。應圍繞新農村建設的各項任務，通過增加農產品產量、提高農產品質量、擴大農產品轉化增值量，夯實新農村建設的基礎；通過加強農業基礎設施建設、農村人居環境建設、農民發展能力建設，強化新農村建設的支撐；通過創新工作機制、培育發展主體、完善服務體系，完善新農村建設的機制。

建設社會主義新農村，為從根本上解決“三農”問題指明了方向。推進新農村建設，必須全面貫徹落實科學發展觀，堅持從農村實際出發，不斷探索，講求實效，促進農村經濟社會全面協調可持續發展。

●抓“三量”：夯實新農村建設的基礎

建設新農村，第一重要的是發展生產，而發展生產的關鍵是著力抓好“三量”，即農產品產量、農產品質量、農產品轉化增值量。

增加農產品產量。豐富的農產品是經濟發展的前提和社會穩定的基石，提供質優量豐的農產品是新農村建設的題中應有之義。湖北是農業大省，糧、棉、油、豬、禽、淡水產品總量均居全國前列。然而，動態地看，近年來湖北農業大省的位次在后移：糧食產量由以前的第六位下降到去年的第十位，棉花產量由第四位下降到第七位，肉豬出欄數由第四位下降到第九位。調整農業產業結構，不等于做算術加減法，而應是均衡地實現“產量調增，品質調優，效益調高，經濟調活，農民調富”。有人認為，抓農業生產費力不討好，不如招商引資來得快。這是目光短淺的表現。應當看到，從宏觀和長遠發展來看，農副產品供給不足仍然是主要矛盾。因此，發展生產，必須在提高農業勞動生產率、資源產出率、農產品優質率、農產品商品率上下功夫。應創新理念，積極探索市場導向、龍頭企業帶動、基地生產、科技驅動的企業化運作機制；切實保護基本農田，大力實施優質糧產業工程，建設大型商品糧生產基地，努力提高糧食生產的科技水平，建立保障糧食安全的長效機制；改善農業生產條件，堅持不懈地抓好以中低產田改造、建設高標準農田為重點的農業基礎設施建設，加強農田水利、土壤肥力、農業機械化、生態環境等方面的建設，合理利用資源，促進農產品產量和質量的提高；大力發展循環農業、生態農業，積極發展節地、節水、節肥、節能等節約型農業。

提高農產品質量。質量是農產品的生命，優質才能高效。應在穩定提高農產品產量、擴大有效供給的同時，不斷提高農產品質量，提升農產品價值，促進農民增收。一是繼續實施種子工程。加強農作物優質品種的推廣和新品種的選育，加強品種資源保護，提高統一供種率和良種覆蓋率。二是加快畜、禽、水產、特產等良種工程建設。建設配套完善的畜禽水產特色良種繁育體系，提高供種能力和供種水平。抓質量，應從良種、良禽、良苗、良法抓起，一個有特色的良種一經推廣，就能形成新的產業，形成農業的新優勢。三是加快制定和完善農產品質量標準，實施標準化生產。加快采用國際標準的步伐，加強農產品質量檢驗檢測網絡建設，加大農產品質量監測監督力度，切實抓好農產品標準化生產和質量安全認證，大力開展農產品質量安全專項整治行動，嚴厲查處使用違禁農藥和獸藥殘留超標等問題，積極推行農產品市場準入制度。

擴大農產品轉化增值量。切實推進農業產業化，通過農產品深度加工，實現農產品的轉化增值。農產品加工是現代農業的關鍵環節，不僅可以大量轉化農副產品，而且可以帶動工業和流通服務業發展。近幾年，湖北省農產品加工業取得了長足進步，主要農副產品的粗加工以及銷售的問題基本得到解決，有力地促進了農業生產發展，提高了農業綜合效益，增加了農民收入。但是，目前還存在著龍頭企業分散、加工能力過剩、加工檔次不高等問題，而且企業與農民的利益聯結不夠，沒有形成真正的利益共同體，農民享受不到加工轉化后增值部分的利潤。應當把產業化作為促進農業和農村經濟發展的一個重大戰略來抓，力爭在短期內有突破性進展。一是培育大龍頭。采取市場的辦法，選擇糧食加工、畜禽加工、水產加工、水果加工、油料精深加工等主要行業中有代表性的骨干企業，整合現有資源，尋找戰略合作伙伴，逐步形成若干在全國有影響、有地位的大龍頭企業。加強板塊產業帶與龍頭企業的聯系，使板塊產業帶與龍頭企業相互促進、共同發展。二是創精品名牌。通過推進標準化生產、引進名牌、整合品牌等多種辦法，創建一批在全國叫得響的知名品牌。三是完善利益聯結機制。不斷創新產銷合作和誠信保障機制，大力發展“訂單農業”，鼓勵農民用土地承包經營權、產品、技術和資金等要素入股，使龍頭企業和農戶形成利益共享、風險共擔的經濟共同體。大力發展農村專業合作經濟組織，推廣龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式，讓農民真正進入產業化經營，得到更多實惠。

●促“三建”：強化新農村建設的支撐

農業基礎設施建設、農村人居環境建設、農民發展能力建設是新農村建設的重要支撐，也是當前的重點任務，應當抓住不放、抓出實效。

加強農業基礎設施建設。基礎設施是支撐經濟發展和社會進步的重要基礎條件。盡快改變農業基礎設施落后的狀況，是廣大農民群眾的迫切要求，也是推進新農村建設的重要任務。應擴大公共財政覆蓋農村的范圍，不斷增加投入，提高公共服務水平，力爭經過幾年努力，使農村生產條件、基礎設施有明顯的改善。就湖北省而言，應優先安排防洪排澇、抗旱灌溉、基本農田建設、鄉村道路等項目，努力提高減災、防災、抗災能力。加強農業基礎設施建設，政府在投入、規劃、指導、組織、協調等方面應發揮主導作用。然而，農村各地的情況千差萬別，“十里不同天，三里不同俗”，自然條件差異很大。新農村建設的主體是農民，建什么、怎么建，應尊重農民的意愿，不能搞強迫命令。

加強農村人居環境建設。加強村莊規劃和整治，改善農村人居環境，實現村容整潔，是新農村建設的重要內容。這項工作抓好了，有利于改變農村傳統的生活方式，提高農民生活質量，提升農村社會文明程度。從根本上改善農村人居環境是一項長期任務，急不得也慢不得，應根據農村實際和農民承受能力，一件一件地把事情辦好。當前，應從農民最需要、最基本的方面做起，比如改水、改廁、改廚、改圈、建沼氣池等。

加強農民發展能力建設。建設新農村，必須培育與之相適應的新型農民。這是新農村建設最核心的內容。農民不僅要有生存能力，更要有自我發展能力。只有培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，農業和農村的發展才有后勁。因此，應當采取多種措施，通過多種途徑，全面提高農民的綜合素質。一是結合調整農業結構、發展特色農業和從事農業生產的實際需要，對農民開展針對性強、務實有效的農業科技培訓，使農民了解、掌握并在實踐中推廣應用先進的農業科技知識，提高科技致富的能力。二是結合開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀和“愛國、誠信、守法、知禮”的公民教育活動，在農村廣泛深入開展社會公德、職業道德和家庭美德教育，促進農村形成團結互助、平等友愛、融洽和諧的良好風尚。三是廣泛開展農村精神文明創建活動。開展講文明、講科學、講衛生、樹新風活動和“五好家庭戶”、“文明村莊”等群眾性評比活動，倡導健康、文明、科學的生活方式，破除迷信，移風易俗，增強農民的自立意識、競爭意識和民主法制意識。四是發展農村文化，豐富農村文化生活。加強圖書室、文化活動站、文化中心戶建設，開展群眾喜聞樂見的農村文化活動，發掘民族民間文化，傳播有益文化，滿足農民的精神文化需要。

●解“三難”：完善新農村建設的機制

當前，各地對新農村建設的認識不斷深化、措施不斷加強，但在實踐中也不同程度地面臨著“誰來組織”、“誰來建設（誰來種田）”和“誰來辦公益事業”三個難題。解決這三個難題，需要進行探索和創新。

創新工作機制。加強黨的領導是新農村建設的根本保證。各級黨委、政府及其職能部門應把建設新農村作為工作的重中之重，主動深入農村，潛心研究問題，科學制定本區域的新農村建設規劃，并制定政策、拿出措施、擠出財力，扎扎實實推進新農村建設。同時，把加強農村基層黨組織建設擺到更加突出的位置，積極探索社會主義市場經濟條件下農村基層黨組織建設的規律，完善工作運行機制，努力改進工作方式和工作作風，提高黨員干部為農民群眾謀利益、做榜樣的能力和意識，增強黨組織的吸引力、凝聚力和戰斗力。進一步健全黨組織領導的充滿活力的村民自治制度，認真落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的各項制度和措施，依法保障農民的民主權利，充分調動廣大農民參與新農村建設的積極性、主動性和創造性。

培育建設主體。一是大力推進“兩轉”，即農村勞動力向城鎮轉移、土地依法向種養大戶流轉。按照“依法、自愿、有償”的原則，積極探索承包權不變、經營權入股或轉讓的新路子，運用新機制，采取新措施，推進農村土地經營權、使用權依法流轉，發展規模經營，培育種養大戶，推進產業化經營和優勢農產品板塊基地建設，促進農民向非農產業發展。二是加快發展農村各類專業合作經濟組織。按照“民辦、民管、民受益”的原則，以龍頭企業、經濟大戶、中介組織為核心，緊緊圍繞主導產業、特色產業組建農民專業協會，更充分地發揮其為農民生產經營服務的作用，使農戶進入到產業化經營、社會化服務中去。三是吸引各類企業參與農村建設和發展，創新發展模式。同時，注重探索和推廣“支部＋協會”、“協會＋龍頭企業”等管理模式和運行機制。

完善服務體系。農村經濟發展水平高不高，一個重要標志就是農村社會化服務體系是否完善。建立和完善農村社會化服務體系，需要各級政府加大財政支持力度。湖北省委、省政府已經發布了《關于建立“以錢養事”新機制，加強農村公益性服務的試行意見》。認真貫徹這一意見，努力抓好落實，農村公益性事業誰來辦的問題就不難得到解決。（鄧道坤）（作者為湖北省人大常委會副主任）