編前語：中央推進新農村建設的一號文件明確要求“加強村莊規劃和人居環境治理”。針對各地在新農村建設中出現的以“土地管理取代建設管理”等問題，有關專家指出，如果不抓住現在新農村建設的有利時機，抓緊實施村莊規劃，以規劃引導建設，那么，將錯過歷史性機遇，留下一大堆后遺癥。

四成規劃不合格的背后

前不久，湖南省建設廳、農辦邀請11名專家，對110份全省“小康示范村”的村莊規劃進行評審。讓人意想不到的是，不合格的竟有39個村，占到近40%！“小康示范村”規劃四成不合格，引起了人們對村莊規劃問題的關注。

2004年，湖南確定建設141個“小康示范村”，除省會長沙外原則上每個縣、區名額為1個。在2006年2月舉行的湖南省農村工作會議上，它們其中的部分被宣布轉為“新農村建設示范村”。

2005年底，“小康示范村”的工作啟動了一年多。負責這項工作的湖南省農辦、建設廳要求各村上報村莊規劃，并以規劃是否合格作為“小康示范村”授牌的重要標準。然而，最終，只有110個村報來了規劃。出乎人們意料的是，將近40%的村莊規劃遭遇“紅燈”。湖南省建設廳規劃處副處長彭小沙說，按照規定，村莊規劃具備“五圖一書”才能基本滿足村莊建設要求。“五圖”是現狀圖、用地規劃圖、道路管線工程規劃圖、環保環衛綠化規劃圖、近期建設規劃圖，“一書”是規劃說明書。考慮到農村實際情況，專家們認為村莊規劃至少具備“兩圖一書”，即將以上“五圖”中的道路管線工程、環保環衛綠化和近期建設這三項規劃圖并入用地規劃圖之中。規劃不合格的39個村莊當中，絕大部分沒有“兩圖一書”。給彭小沙留下很深印象的是，有一個村的規劃只是一張草圖，一看就不是有資質的專業人士設計的。記者從湖南省建設廳了解到，湖南省有4.8萬個行政村，一個行政村往往又由多個分散群聚的自然村組成，全省自然村共有25萬個。141個“小康示范村”都是當地縣區經濟排頭的村，它們的規劃都有這么多不合格，可想而知其他更多村的村莊規劃缺失了。

迫在眉睫的村莊規劃

長沙市寧鄉縣道林鎮尹家垅村的山坡上，農民楊躍進指著被緊緊夾在其他村民家之間的自家房子發愁：“這棟房子一不便路，二不便水，生產生活都不方便。”尹家垅村有一條相對集中的小街道，兩旁的房子把路擠得通車都非常困難。楊躍進認為，這對全村以后的發展帶來很大麻煩。村莊建設靠規劃，農民單家單戶規劃不成，而職能部門服務又跟不上。對于廣大農民來說，寧可少吃少穿，攢錢建房是頭等大事。湖南省建設廳副廳長肖常錫說，當前湖南農村住房建設存在四個突出問題：一是缺少規劃指導，住房選址不當，布局分散；二是缺乏質量監控，住房建設質量粗糙，存在安全隱患；三是缺乏配套資金，公用配套設施不全，人居環境不佳；四是土地的集約化程度較低，存在土地浪費和侵占耕地現象。湘東茶陵縣七地鄉段家里是一個農業自然村，村民以到廣東打工掙錢為主。全村100多戶人家，這幾年比賽一樣建起了50多棟水泥樓房，據村民估計未來5年內還將建起50多棟樓。村民告訴記者，由于水泥樓房堅固美觀，估計這一輪建房高潮過后，未來很長一段時間不會更新換代。從記者的采訪看，段家里的建房進展在湖南農村有一定代表性。湖南省農辦助理巡視員彭修其告訴記者，長沙各縣區的農村由于靠近省會，經濟發展較快，農民建水泥樓房的高峰期比湖南其他地方早5～10年。然而，由于缺乏規劃，很多村重蹈當年沿海一些城鎮“有新房沒新村”的老路，以致一名市政府官員感嘆道：“如果10年前我們抓了村莊規劃這個事就好了，可惜現在沒有后悔藥吃。”（記者 段羨菊 明星）