新華網(wǎng)烏魯木齊７月１０日電題：農(nóng)民參與用水管理給農(nóng)業(yè)和農(nóng)民帶來(lái)了什么？

新華網(wǎng)記者陳二厚、姚潤(rùn)豐

１０日在此間召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上傳出消息：在水利部等部門的積極培育下，以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主要形式的農(nóng)民用水合作組織已達(dá)２萬(wàn)多個(gè)。隨著我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革和水利工程管理體制改革的深入，這種由農(nóng)民自己參與用水管理的模式取得了怎樣的效果？水利部副部長(zhǎng)翟浩輝就此進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。

解決主體“缺位”調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性

現(xiàn)象：甘肅省白銀市東坪電灌站灌區(qū)，灌溉２萬(wàn)畝耕地，原來(lái)是國(guó)有中型灌區(qū)，２０００年成立東坪用水戶協(xié)會(huì)全權(quán)管理灌區(qū)后，在政府資金支持的同時(shí)，發(fā)動(dòng)受益農(nóng)民投勞集資，對(duì)運(yùn)行了多年的破舊泵站和老化渠道進(jìn)行維修、改造，工程完好率由改造前的５０％提高到７８％，渠系水利用系數(shù)提高了１２％。幾年來(lái)，灌區(qū)固定資產(chǎn)由４６．３萬(wàn)元提高到２４０萬(wàn)元，徹底扭轉(zhuǎn)了多年來(lái)負(fù)債運(yùn)行的局面。

點(diǎn)評(píng)：實(shí)行用水戶參與灌溉管理，就是將工程的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)和用水的決策權(quán)交給農(nóng)民，讓他們獨(dú)立、民主地選舉協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人，在管理、建設(shè)、財(cái)務(wù)上享有高度的知情權(quán)和參與權(quán)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民“自己事自己辦、自己工程自己管”的積極性，保障了工程的效益發(fā)揮。

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加農(nóng)民收入

現(xiàn)象：內(nèi)蒙古河套灌區(qū)一干灌域的和耗村成立協(xié)會(huì)后，農(nóng)民認(rèn)真丈量復(fù)核灌溉面積，對(duì)撂荒鹽堿地進(jìn)行改良復(fù)墾，人年均從種植業(yè)增收５００元，而水費(fèi)由過(guò)去的畝均６２．３８元下降到４５元。

點(diǎn)評(píng)：實(shí)行用水戶參與管理后，使灌溉用水的供需雙方直接見(jiàn)面，并應(yīng)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，采用合同制形式，保護(hù)了供用水雙方的利益，明確了各自責(zé)任，建立了透明的水費(fèi)收繳渠道，避免了過(guò)去灌溉用水水費(fèi)收繳層次多、收繳不規(guī)范、搭車、代收、克扣等現(xiàn)象，使農(nóng)民用上“明白水”，交了“放心錢”，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕。同時(shí)，由于用水透明，促進(jìn)了農(nóng)民節(jié)約用水、精耕細(xì)作、結(jié)構(gòu)調(diào)整，收到了節(jié)支增收的效果。

使節(jié)約用水有了經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段

現(xiàn)象：河北石津灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)成立后，灌溉效率由原來(lái)每個(gè)流量灌溉７４９畝提高到７７０畝，支渠灌水周期縮短了４天，灌水定額降低８立方米。

點(diǎn)評(píng)：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)廣大農(nóng)村喝的是“大鍋水”“福利水”，一方面水資源十分緊缺；另一方面卻用水無(wú)節(jié)制，大水漫灌比比皆是，水資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。實(shí)行用水戶參與灌溉管理后，通過(guò)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)落實(shí)水費(fèi)計(jì)收制度，同時(shí)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，農(nóng)民多用水就得多交錢，這就使節(jié)約用水有了經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。同時(shí)，用水戶協(xié)會(huì)充分利用調(diào)蓄塘堰，廣大農(nóng)民自覺(jué)采取平田整地、淺澆快輪等多種節(jié)水措施，或者調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，種植低耗水作物，努力降低灌水定額，加上近幾年國(guó)家對(duì)灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，灌溉節(jié)水取得了顯著效果。

規(guī)范用水秩序減少用水糾紛

現(xiàn)象：四川都江堰趙山斗渠灌區(qū)過(guò)去每到用水高峰期間，爭(zhēng)水、搶水、偷水，甚至發(fā)生打架斗毆事件，鬧得水管單位和地方政府不得安寧。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)成立后，年初編制用水計(jì)劃，統(tǒng)一管理，按協(xié)會(huì)章程和用水管理制度辦事，用水過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整水量分配，上下游統(tǒng)一協(xié)調(diào)，很多矛盾在用水戶協(xié)會(huì)和管水小組內(nèi)部就得以化解，形成了良好的用水秩序。

點(diǎn)評(píng)：用水戶參與灌溉管理后，由于灌溉用水管理公正、民主、透明，灌水秩序規(guī)范，許多過(guò)去用水過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾在協(xié)會(huì)內(nèi)部就得到解決，避免了矛盾的激化，減少了用水糾紛，不僅農(nóng)民滿意，而且地方政府、水利部門和灌區(qū)管理單位也滿意，使他們從繁重的解決用水糾紛的事務(wù)中解脫出來(lái)，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水服務(wù)。

為“一事一議”提供載體

現(xiàn)象：湖北漳河灌區(qū)去冬今春，面對(duì)取消“兩工”的新形勢(shì)，通過(guò)“一事一議”、民主議事，籌集資金，對(duì)所轄的末級(jí)渠系工程進(jìn)行了維修改造，灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)共投資４４．６萬(wàn)元，投工投勞１．２３萬(wàn)個(gè)，對(duì)渠道清淤清障１２９．７１公里，完成土方３．６萬(wàn)立方米，襯砌渠道２．６公里，出現(xiàn)了近二十年未有的農(nóng)民興修水利的新景象。

點(diǎn)評(píng)：實(shí)行用水戶參與灌溉管理，明確了政府、灌區(qū)和農(nóng)戶的責(zé)權(quán)利，落實(shí)了分級(jí)辦水利的原則，政府主要責(zé)任是落實(shí)斗渠以上的建設(shè)投入和水資源管理，灌區(qū)主體任務(wù)是加強(qiáng)內(nèi)部運(yùn)行管理和骨干工程建設(shè)管理，農(nóng)民則負(fù)責(zé)斗渠以下田間工程的整治維護(hù)和管理。農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革、取消“兩工”后，用水戶協(xié)會(huì)作為“一事一議”的重要載體之一，可以督促水費(fèi)收繳，監(jiān)督公平用水和節(jié)約用水，調(diào)解矛盾，加強(qiáng)與政府和灌區(qū)管理單位的溝通。