武漢大學(xué)教授 王 冰 博士生 張 軍

●推進農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，既能增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又能縮小城鄉(xiāng)差別、減少社會矛盾、維護社會穩(wěn)定，是新農(nóng)村建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。

●農(nóng)村社會保障制度建設(shè)除了要遵循社會保障制度建設(shè)的規(guī)律，還必須以新農(nóng)村建設(shè)的總體要求為指導(dǎo)。

推進農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，既能增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又能縮小城鄉(xiāng)差別、減少社會矛盾、維護社會穩(wěn)定，是新農(nóng)村建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。從國際經(jīng)驗看，在類似我國目前的經(jīng)濟發(fā)展階段，法、德等１０多個國家已建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增強和財政收入的快速增長，我國已初步具備了加速建立農(nóng)村社會保障制度的條件。

重要性和必要性

保障社會安全和公平的需要。逐步解決好占總?cè)丝诮傻霓r(nóng)村居民的社會保障問題，為農(nóng)村發(fā)展提供安全、公平、和諧的社會環(huán)境，是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，是關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的長遠舉措。

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。一方面，社會保障制度能保障農(nóng)村勞動力在勞動力養(yǎng)育、勞動力使用、勞動力老化及喪失三個階段獲得必要的物質(zhì)幫助，保持勞動力的連續(xù)供給，促進農(nóng)村勞動力擺脫土地保障和家庭保障的束縛，實現(xiàn)勞動力資源在更大范圍的合理配置；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨自然和市場的雙重風(fēng)險，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必然產(chǎn)生相應(yīng)的社會保險需求。另外，推進土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化，也要以建立農(nóng)村社會保障制度為條件。

擴大農(nóng)民消費需求的需要。啟動農(nóng)村市場，一方面要提高農(nóng)民收入，另一方面要增加農(nóng)村社會保障供給，消除農(nóng)民對養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面的后顧之憂，以增加即期消費。

為農(nóng)民提供基本生活保障的需要。隨著人均耕地的減少和農(nóng)產(chǎn)品價格上漲空間的縮小，有限的土地越來越難以滿足農(nóng)民日益提高的生活需要。尤其是一些失地農(nóng)民在征地補償費用完后便沒有了生活來源，這成為當(dāng)前的一個突出問題。土地保障作用日益弱化，需要社會為農(nóng)民提供基本生活保障。

為老年農(nóng)民提供基本保障的需要。大量農(nóng)村青壯年涌入城市，加速了農(nóng)村人口的老齡化速度。同時，農(nóng)村家庭日益小型化，由過去多個子女供養(yǎng)兩個老人變?yōu)橐粌蓚€子女供養(yǎng)兩個老人。農(nóng)村人口老齡化和家庭小型化趨勢，需要社會為老年農(nóng)民提供基本保障。

基本原則

農(nóng)村社會保障制度建設(shè)除了要遵循社會保障制度建設(shè)的規(guī)律，還必須以新農(nóng)村建設(shè)的總體要求為指導(dǎo)，有利于形成農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的新機制，有利于形成促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收的市場機制，有利于維護好農(nóng)民的切身利益，有利于培養(yǎng)造就新型農(nóng)民。

政府主導(dǎo)的原則。政府起主導(dǎo)作用的根本原因在于社會保障帶有公共物品屬性。同時，社會保障領(lǐng)域的市場失靈、政府權(quán)威所帶來的管理上的成本優(yōu)勢以及政府的最終財政責(zé)任，也是政府介入社會保障的重要原因。但政府主導(dǎo)不等于政府包辦，還需要引入市場機制，以提高資金使用效率。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則。農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的最終目標(biāo)是形成城鄉(xiāng)一體的社會保障制度，目標(biāo)框架包括現(xiàn)代社會保障的各方面內(nèi)容。在具體操作上，應(yīng)堅持循序漸進、分步實施，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而逐步擴大農(nóng)村社會保障的范圍，提高保障的水平。

兼顧公平和效率的原則。維護公平，彌補市場競爭導(dǎo)致的收入差距拉大，是社會保障的基本功能。公平原則體現(xiàn)在三個方面：一是國家財政社會保障支出要向農(nóng)村傾斜，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的社會保障支出相對均衡；二是農(nóng)村社會保障各項制度的構(gòu)建要將全體農(nóng)民作為保障對象，同時考慮不同保障對象之間的保障水平大體相當(dāng)；三是制度實施過程要公開公平。效率原則包括：一是通過適度的保障，鼓勵農(nóng)民勤勞致富和就業(yè)的積極性；二是體現(xiàn)對個人儲蓄的鼓勵作用，個人獲得的保障水平要與個人儲蓄的多少掛鉤；三是降低管理成本，提高管理效率。

整體推進的原則。農(nóng)村社會保障制度建設(shè)應(yīng)與其他改革相配套。比如，農(nóng)村“五?！敝贫仍瓉淼馁Y金來源是村集體經(jīng)濟統(tǒng)籌，但農(nóng)村稅費改革后“三提五統(tǒng)”取消了，這樣“五保”資金來源就必須全部由財政轉(zhuǎn)移支付負擔(dān)起來。又如，農(nóng)村社會保障基金的管理要與產(chǎn)權(quán)制度改革和資本市場的完善密切聯(lián)系起來，以保證其安全性，實現(xiàn)保值增值。