審計(jì)機(jī)關(guān)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中承擔(dān)著重要任務(wù)，肩負(fù)重要職責(zé)。一是要通過(guò)檢查涉農(nóng)資金的分配和撥付情況，促進(jìn)各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位；二是要通過(guò)監(jiān)督涉農(nóng)資金的管理和使用情況，促進(jìn)完善規(guī)章制度，提高管理水平和使用效益；三是要通過(guò)揭露和查處各種違法違規(guī)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的利益；四是要通過(guò)對(duì)審計(jì)情況的研究分析，積極提出審計(jì)建議，促進(jìn)完善支農(nóng)惠農(nóng)各項(xiàng)政策措施。

近年來(lái)，全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)緊緊圍繞中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的各項(xiàng)部署，不斷加大涉農(nóng)審計(jì)工作力度，在促進(jìn)深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民切身利益等方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004年和2005年，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)共開(kāi)展涉農(nóng)審計(jì)項(xiàng)目784個(gè)，查出滯留資金、挪用侵占轉(zhuǎn)移資金等違規(guī)問(wèn)題192億元，損失浪費(fèi)8.9億元。

在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮審計(jì)職能作用，要抓好以下幾方面工作：

加強(qiáng)調(diào)查研究，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃。重點(diǎn)摸清以下幾個(gè)方面的基本情況：一是政策情況，即各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的重要政策措施、分階段工作重點(diǎn)等；二是投入情況，即政府各部門(mén)和有關(guān)單位投入新農(nóng)村建設(shè)資金的規(guī)模及結(jié)構(gòu)分布情況；三是項(xiàng)目情況，即本地區(qū)涉及新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目總量及重點(diǎn)、主要項(xiàng)目的資金來(lái)源和規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)期限及進(jìn)展情況；四是管理情況，即有關(guān)資金和項(xiàng)目的管理體制、模式，相關(guān)制度規(guī)定及存在的困難和問(wèn)題等。在加強(qiáng)調(diào)查研究、全面掌握情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合審計(jì)資源狀況，對(duì)本地區(qū)、本單位的涉農(nóng)審計(jì)工作作出統(tǒng)籌規(guī)劃，分階段、分步驟、有計(jì)劃地安排好各項(xiàng)工作。

突出審計(jì)重點(diǎn)，提高監(jiān)督效果。當(dāng)前的涉農(nóng)審計(jì)工作，在審計(jì)對(duì)象的選擇上，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)方面：一是各級(jí)政府確定的新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目；二是投入規(guī)模大、涉及面廣的重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金。三是農(nóng)民最關(guān)心的一些問(wèn)題。在審計(jì)內(nèi)容的確定上，要關(guān)注涉農(nóng)資金分配、撥付、使用的主要環(huán)節(jié)，檢查資金管理情況和使用效果，促進(jìn)相關(guān)政策落實(shí)到位。在資金分配環(huán)節(jié)，要檢查各級(jí)財(cái)政是否按照“存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜”的原則，每年用于“三農(nóng)”投入的增量高于上年，新增教育、衛(wèi)生、文化的財(cái)政支出主要用于農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施投資的重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村；檢查各級(jí)涉農(nóng)資金的分配是否科學(xué)合理規(guī)范，是否保證和突出了重點(diǎn)，各級(jí)政府確定的新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目是否在資金上予以落實(shí)。在資金撥付環(huán)節(jié)，要著重檢查滯留閑置、擠占挪用等問(wèn)題，促進(jìn)資金及時(shí)足額撥付到位。在資金的使用環(huán)節(jié)，一方面要著力查處各種違法違規(guī)問(wèn)題，特別是侵害農(nóng)民切身利益的問(wèn)題；另一方面要注意檢查評(píng)價(jià)資金的使用效果，促進(jìn)合理有效地利用涉農(nóng)資金。有條件的地方，要積極探索涉農(nóng)資金的效益審計(jì)。要注意揭露和查處一些地方借新農(nóng)村建設(shè)之機(jī)，搞“形象工程”、“政績(jī)工程”等脫離實(shí)際、違背群眾意愿的問(wèn)題，促進(jìn)提高涉農(nóng)資金使用效益；要注意研究分析資金配置的科學(xué)性、合理性和有效性，促進(jìn)搞好資金整合。

改進(jìn)方式方法，提高審計(jì)質(zhì)量。要注意分析把握涉農(nóng)投入及資金和項(xiàng)目管理的整體情況，善于將涉農(nóng)審計(jì)事項(xiàng)放在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大的政策背景下進(jìn)行考察，把審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題放置在整個(gè)項(xiàng)目和資金管理的總體情況中進(jìn)行審視。審計(jì)報(bào)告既要分析評(píng)價(jià)總體情況，又要注意揭露帶有普遍性、傾向性、規(guī)律性的突出問(wèn)題，促進(jìn)從總體上研究完善措施，落實(shí)相關(guān)政策。審計(jì)調(diào)查具有涉及范圍廣、程序簡(jiǎn)便、方式靈活等長(zhǎng)處，比較適合涉農(nóng)資金點(diǎn)多面廣、使用分散的特點(diǎn)。搞好涉農(nóng)審計(jì)，必須更多地采用審計(jì)調(diào)查的方式，以便從總體上揭露和反映帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題，提出完善政策、制度和管理的建議。當(dāng)前要重點(diǎn)研究解決農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)如何與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、投資審計(jì)、轉(zhuǎn)移支付審計(jì)等更好地結(jié)合，各專(zhuān)業(yè)審計(jì)如何向涉農(nóng)審計(jì)方面傾斜，檢查評(píng)價(jià)有關(guān)涉農(nóng)政策的貫徹落實(shí)情況。

涉農(nóng)審計(jì)事項(xiàng)涉及面的廣泛性、復(fù)雜性，要求在審計(jì)工作中必須加強(qiáng)與各相關(guān)主管部門(mén)、被審計(jì)單位的聯(lián)系溝通，及時(shí)通報(bào)情況，聽(tīng)取意見(jiàn)，爭(zhēng)取支持和配合。

準(zhǔn)確把握政策界限，實(shí)事求是處理問(wèn)題。“三農(nóng)”方面的許多問(wèn)題非常復(fù)雜，各地情況千差萬(wàn)別，有的政策措施本身還在逐步完善之中，各方面管理還有待規(guī)范。在這種情況下，審計(jì)中會(huì)遇到許多難以定性特別是難以處理的問(wèn)題，需要具體問(wèn)題具體分析。對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的謀取個(gè)人和小團(tuán)體利益，侵害國(guó)家和農(nóng)民利益的違法違規(guī)問(wèn)題，要堅(jiān)決依法嚴(yán)肅查處；對(duì)于一些雖然不符合現(xiàn)行規(guī)定，但有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，符合農(nóng)民群眾根本利益，實(shí)際效果好的事情，要慎重對(duì)待，積極提出審計(jì)意見(jiàn)，推動(dòng)有關(guān)政策制度的完善；對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，特別是一些無(wú)法可依、無(wú)章可循的問(wèn)題，要加強(qiáng)分析研究，及時(shí)反映情況，促進(jìn)政府及有關(guān)部門(mén)健全制度、規(guī)范管理。（審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng) 李金華）