一、能源發(fā)展的新起點

“十五”時期，我國能源發(fā)展成就顯著，基本滿足了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，為“十一五”及更長時期的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。面向未來，我國能源工業(yè)站在新的歷史起點上。

(一)能源生產(chǎn)快速增長，供需矛盾趨于緩和

2005 年，我國一次能源生產(chǎn)總量20.6 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，消費總量22.5 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，分別占全球的13.7%和14.8%，是世界第二能源生產(chǎn)和消費大國。煤炭產(chǎn)量突破22 億噸，發(fā)揮了重要的支撐作用。石油天然氣產(chǎn)量穩(wěn)步增長，西氣東輸工程順利建成，塔里木、準(zhǔn)噶爾、鄂爾多斯等西部油氣田開發(fā)取得重要進展。發(fā)電裝機容量超過5 億千瓦，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，電力供應(yīng)緊張狀況明顯緩和。

“十五”時期能源發(fā)展主要指標(biāo)

（葉娜娜/中國發(fā)展門戶網(wǎng)）

注：數(shù)據(jù)來源為國家統(tǒng)計局和行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計資料；可再生能源僅包含商品化部分

(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，“上大壓小”取得成效

大型煤炭基地建設(shè)、中小煤礦聯(lián)合改造、落后小煤礦關(guān)閉淘汰穩(wěn)步實施。大型電站建設(shè)步伐加快，火電“上大壓小”繼續(xù)推進。

西電東送等重點輸電工程進展順利，農(nóng)網(wǎng)改造基本完成，六大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)加強。新能源和可再生能源發(fā)展加快。風(fēng)電裝機容量達到126 萬千瓦，太陽能光伏發(fā)電裝機容量約7 萬千瓦，太陽能熱水器集熱面積8000 多萬平方米、居世界第一位。生物質(zhì)燃料乙醇年生產(chǎn)能力102 萬噸，煤炭液化和煤制醇醚、烯烴等煤基多聯(lián)產(chǎn)示范工程穩(wěn)步推進。

(三)技術(shù)創(chuàng)新取得進步，裝備水平明顯提高

煤炭工業(yè)已具備裝備千萬噸級露天煤礦和日產(chǎn)萬噸礦井工作面的能力，建成了一批具有世界先進水平的大型煤礦。

石油天然氣復(fù)雜區(qū)塊勘探開發(fā)、提高油田采收率等技術(shù)跨入國際領(lǐng)先行列。三峽工程順利投產(chǎn)，標(biāo)志著我國水電技術(shù)達到國際先進水平;一批大型火電機組投入運行；形成了比較完備的500 千伏和330千伏主網(wǎng)架，750 千伏示范工程建成投運，±800 千伏直流和1000千伏交流試驗示范工程開始啟動。

(四)體制改革步伐加快，市場機制逐步完善

煤炭企業(yè)戰(zhàn)略性重組步伐加快，產(chǎn)業(yè)集中度提高。煤炭上下游產(chǎn)業(yè)融合趨勢明顯，一批產(chǎn)權(quán)多元化，煤電、煤鋼、煤焦化一體化的綜合能源企業(yè)正在發(fā)展壯大。煤炭市場價格機制趨于完善，區(qū)域煤炭交易市場發(fā)展態(tài)勢良好。石油天然氣產(chǎn)業(yè)形成了幾個上下游、內(nèi)外貿(mào)一體化的大型企業(yè)集團。國家戰(zhàn)略石油儲備建設(shè)取得進展。電力體制改革穩(wěn)步推進，廠網(wǎng)分開基本完成，電力市場建設(shè)開始起步。

(五)能源效率有所提高，環(huán)境保護得到加強

2005 年，全國煤礦平均礦井回采率比2000 年提高了約10個百分點。在難采儲量不斷增加的情況下，原油采收率仍然保持在較高水平。火電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗從2000 年的392 克/千瓦時下降到2005 年的370 克/千瓦時；煙塵排放總量比1980 年減少32%；部分水資源缺乏地區(qū)實現(xiàn)了廢水“零排放”；單位電量二氧化硫排放比1990 年減少了40%。

二、面臨的主要問題和挑戰(zhàn)

“十一五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，新時期新階段能源發(fā)展既有新的機遇，也面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(一)消費需求不斷增長，資源約束日益加劇

我國能源資源總量比較豐富，但人均占有量較低，特別是石油、天然氣人均資源量僅為世界平均水平的7.7%和7.1%。隨著國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級，能源消費將繼續(xù)保持增長趨勢，資源約束矛盾更加突出。

(二)結(jié)構(gòu)矛盾比較突出，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

目前，煤炭消費占我國一次能源消費的69%，比世界平均水平高42 個百分點。以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)和比較粗放的經(jīng)濟增長方式，帶來了許多環(huán)境和社會問題，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(三)國際市場劇烈波動，安全隱患不斷增加

最近幾年，國際石油價格大幅震蕩、不斷攀升，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來多方面的影響。我國戰(zhàn)略石油儲備體系建設(shè)剛剛起步，應(yīng)對供應(yīng)中斷能力較弱；影響天然氣電力安全供應(yīng)的因素趨多；煤礦安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，維護能源安全任務(wù)艱巨。

(四)能源效率亟待提高，節(jié)能降耗任務(wù)艱巨

與國際先進水平比較，我國能源效率還有很大差距?！笆晃濉币?guī)劃綱要提出了2010 年單位GDP 能耗降低20%左右的目標(biāo)。

一方面，從我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)管理水平提高潛力看，經(jīng)過努力，實現(xiàn)上述目標(biāo)是可能的。另一方面，我國尚處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史階段，高耗能產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟增長中仍將占有較大比重，轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)和消費模式，提高能源效率，減少能源消耗，是一項長期而艱巨的任務(wù)。

(五)科技水平相對落后，自主創(chuàng)新任重道遠

科技發(fā)展是解決能源問題的根本途徑。與世界先進國家比較，我國在能源高新技術(shù)和前沿技術(shù)領(lǐng)域還有相當(dāng)差距，能源科技自主創(chuàng)新任重道遠。

(六)體制約束依然嚴(yán)重，各項改革有待深化

煤炭企業(yè)社會負(fù)擔(dān)沉重，競爭力不強。完善原油、成品油和天然氣市場體系，還有大量需要解決的問題。電力體制改革方案確定的各項改革措施有待進一步落實。

(七)農(nóng)村能源問題突出，滯后面貌亟待改觀

農(nóng)村能源存在的主要問題，一是生活用能商品化程度偏低。二是地區(qū)發(fā)展不平衡，西部農(nóng)村普遍存在能源不足問題，東中部山區(qū)和貧困地區(qū)用能狀況也需要進一步改善，全國尚有1000 多萬無電人口。加快農(nóng)村能源建設(shè)，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活用能條件，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。（葉娜娜/中國發(fā)展門戶網(wǎng)）