李嵐清指出，調(diào)整和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，促進農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，是實踐“三個代表”思想的重要內(nèi)容；是實施科教興國戰(zhàn)略，保證農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展的治本之策；是減輕農(nóng)民負擔(dān)，推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展的重大舉措；也是轉(zhuǎn)變政府職能，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。去年國務(wù)院作出決定，農(nóng)村義務(wù)教育“實行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負責(zé)、分級管理、以縣為主的管理體制。”這是黨中央、國務(wù)院在認真總結(jié)我國農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展實踐，科學(xué)分析農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢，針對農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中存在的困難和問題而作出的一項重大決策。各級黨委和政府認真貫徹落實國務(wù)院的決定，積極調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，取得了很大成效。但也有些地方的領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，存在畏難情緒，工作進展緩慢，至今沒有將農(nóng)村中小學(xué)管理體制上收到縣；各級政府對發(fā)展義務(wù)教育的職責(zé)劃分不清，難以落實責(zé)任；農(nóng)村義務(wù)教育投入不足、拖欠教師工資問題仍沒有從根本上解決。對此，各級政府必須高度重視，切實把思想統(tǒng)一到中央的決策上來，以對黨和人民高度負責(zé)的精神，抓緊對農(nóng)村義務(wù)教育管理體制進行調(diào)整和完善。

    李嵐清強調(diào)，調(diào)整和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，關(guān)鍵是要實現(xiàn)兩個重大轉(zhuǎn)變，即把農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任從主要由農(nóng)民承擔(dān)轉(zhuǎn)到主要由政府承擔(dān)，把政府對農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)到以縣為主。縣級政府要承擔(dān)起發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的主要責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，逐步調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，保證義務(wù)教育階段適齡兒童少年按時入學(xué)；建立規(guī)范、穩(wěn)定的經(jīng)費投入保障機制，確保中小學(xué)教職工工資、正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費和危房改造所需資金；核定中小學(xué)學(xué)校的教職工編制，負責(zé)農(nóng)村中小學(xué)校長、教職工管理，全面實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量。但是，這一管理體制上的調(diào)整其他各級政府（包括中央政府）的責(zé)任并沒有減輕。中央政府負責(zé)制定農(nóng)村義務(wù)教育的方針政策和發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)開展教師培訓(xùn)工作，加大對困難地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，促進各地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。省級政府要在發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。隨著地方財力不斷增強和中央轉(zhuǎn)移支付不斷擴大，省級政府統(tǒng)籌發(fā)展義務(wù)教育的作用和能力進一步增強，要通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大省級轉(zhuǎn)移支付力度，合理使用中央財政的轉(zhuǎn)移支付資金等措施，重點支持財政困難縣發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育。地級市政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所轄縣（市）農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，對財力不足、發(fā)放財政供養(yǎng)人員工資確有困難的縣，給予轉(zhuǎn)移支付，對農(nóng)村中小學(xué)危房改造給予補助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要繼續(xù)發(fā)揮積極作用，發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育。今后，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直接負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作，幫助改善辦學(xué)條件和教師生活條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校校長負責(zé)中小學(xué)的教學(xué)業(yè)務(wù)管理。

    李嵐清強調(diào)，進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，重點要抓好以下幾項工作：一是建立穩(wěn)定有效的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入保障機制，做到“三個確保”，即確保按時足額、統(tǒng)一發(fā)放教職工工資，確保農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費，確保農(nóng)村中小學(xué)危房改造經(jīng)費。二是加大監(jiān)管力度，建立公示制度、舉報制度和責(zé)任追究制度，保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費落實到位和有效使用。對擠占、挪用農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費，拖欠農(nóng)村中小學(xué)教職工工資，以及不及時修繕危房造成重大安全事故的，要追究領(lǐng)導(dǎo)和直接管理者的責(zé)任。三是進行稅費改革的地方，要采取有力措施，切實保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費高于改革前的水平，并努力做到“三個增長”。四是幫助貧困地區(qū)積極發(fā)展現(xiàn)代遠程教育和電化教育，享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)義務(wù)教育的跨越式發(fā)展。五是加強教育對口支援工作，大力開展經(jīng)常性的助學(xué)活動，資助家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

    教育部部長陳至立、財政部副部長樓繼偉就完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、建立經(jīng)費投入保障機制等問題作了工作部署。河北省省長鈕茂生、貴州省省長石秀詩介紹了克服財政困難，加大農(nóng)村義務(wù)教育投入的情況和做法。各省、自治區(qū)、直轄市政府的負責(zé)同志和各地（市）、各縣（市）人民政府的主要負責(zé)同志在分會場出席了會議。會議由國務(wù)院副秘書長高強主持。

    新華社2002年4月27日