教育部部長周濟日前在《中國高等教育》雜志上，以《謀劃改革的新突破實現(xiàn)發(fā)展的新跨越》為題發(fā)表文章，對我國關于加快建設世界一流大學和高水平大學提出幾點思考。

文章指出，當前，我們正處在高等教育改革與發(fā)展的又一個關鍵時期。謀劃這一時期高等教育的改革與發(fā)展，特別是把我國一流大學和高水平大學建設搞上去，是時代發(fā)展和我國現(xiàn)代化建設進程向我們提出的一個重大任務。我們必須及時準確地了解世界高等教育發(fā)展改革的趨勢，學習世界上最先進的教育思想和管理經(jīng)驗，博采眾長、并和我國高等教育改革與發(fā)展的實踐結合起來，銳意進取創(chuàng)新，才能后來居上，實現(xiàn)超越。

文章說，高等教育正在迎來實現(xiàn)新跨越的新機遇。機遇難得，稍縱即逝。面對新的發(fā)展機遇，我們要繼續(xù)以高昂的斗志，搶抓機遇，乘勢而上。在我們走向高等教育強國的征程中，我們還需要繼續(xù)攀登，我們還處在爬坡的半山腰。逆水行舟，不進則退，慢進也是退。如果我們不能抓住這個機遇，落后的可能會更加落后，先進的也可能變成落后。

文章認為，要統(tǒng)一三個方面的認識：一是1998年以來實現(xiàn)了高等教育跨越式發(fā)展，這是一個巨大的歷史性成就；二是我們要搶抓機遇，加快實現(xiàn)高等教育發(fā)展的新跨越；三是要樹立和落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)高等教育持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展。文章說，高舉發(fā)展的旗幟，能夠統(tǒng)一思想、振奮精神、凝聚人心。我們要堅持聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，以發(fā)展來統(tǒng)率學校工作的全局，以發(fā)展來統(tǒng)一大家的思想，以發(fā)展來凝聚各方面的力量，在發(fā)展中來解決前進道路上出現(xiàn)的問題。

文章重點強調，要堅持以創(chuàng)新求發(fā)展，謀劃高等教育改革的新突破。

文章說，要實現(xiàn)高等教育的新跨越，高等學校，特別是擔負著建設世界一流和高水平研究型大學的高等學校面臨著兩個突出的困難，一是人的困難，主要是匯聚拔尖創(chuàng)新人才特別是世界頂尖人才的困難；二是錢的困難，如何確保經(jīng)費的持續(xù)增長來支持學校的發(fā)展。前一個階段實現(xiàn)高等教育的跨越式發(fā)展，關鍵在于改革的重大突破；實現(xiàn)高等教育的新跨越，更要依靠結構調整和制度創(chuàng)新。

文章說，總的指導思想，是要堅持“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的方針。鞏固、深化既有的改革成果，這是高等教育全部工作的基礎。近幾年，我們在高等教育領域進行了全方位的成功的改革，如高等教育管理體制改革、高校招生考試制度的改革、實行成本分擔的高校收費制度的改革、高校內部管理體制的改革、學科專業(yè)結構和人才培養(yǎng)模式的調整、畢業(yè)生就業(yè)制度的改革、高校的后勤社會化等等，都是高等教育跨越式發(fā)展的有力支撐，我們要把握改革的方向，鞏固改革的成果，并將改革不斷推向深入。比如，要堅持辦好一批綜合性大學的方向，已經(jīng)合并的高校要深化實質性融合，對條件成熟的新的高校合并也要堅決推進。又如，要繼續(xù)深化高校內部管理體制改革，實行精兵簡政，堅持以教師作為辦學的主體?，F(xiàn)在有些學校不進反退，不斷向傳統(tǒng)勢力退讓，不斷放棄已經(jīng)取得的改革成果，有的學校非教學人員的比例超過60％，機構膨脹、人浮于事的問題有反彈的趨向。對此，我們決不能松懈，而要采取有力的措施鞏固成果，深化改革。

文章認為，進一步推進高等教育的改革創(chuàng)新，必須進行新的宏觀思考和戰(zhàn)略規(guī)劃。適應高等教育新跨越的要求，高等學校的改革創(chuàng)新，要抓好“一個重點”和“三個突破”。

“一個重點”，就是以服務求支持，以貢獻求發(fā)展。為什么要把這一點放在這樣突出的一個位置上？這是因為，在當代社會，大學擔負著人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和社會服務三大職能，而把世界一流和高水平研究型大學與其他高等學校區(qū)別開來的重要標志，就是大學的科技創(chuàng)新能力和重大社會貢獻。就要看你在國家創(chuàng)新體系中承擔了什么樣的職責？為解決經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題作出了什么樣的貢獻？這是解決高水平大學向什么方向發(fā)展和高水平大學錢從哪里來這兩個重大問題的基本思路。實現(xiàn)高等教育的新跨越，將會取決于科技創(chuàng)新能力和社會服務能力的跨越。如果說一流和高水平大學的發(fā)展有什么“捷徑”的話，我想，只有一條，就是要通過為現(xiàn)代化建設提供更好的服務，爭取全社會的更大支持；通過為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步作出更大的貢獻，爭取學校的跨越式發(fā)展。衡量這些大學的標準是什么？關鍵在于科技創(chuàng)新能力和學術競爭能力，是這些高校能不能在科技創(chuàng)新和知識服務中搭建大平臺，培育大團隊，承接大項目，創(chuàng)造大成果，涌現(xiàn)新的大師，在原始性創(chuàng)新和關系國家戰(zhàn)略利益的關鍵領域中取得重大的突破，作出重大的貢獻。

這些大學的發(fā)展資源從哪里來？在市場經(jīng)濟條件下，大學特別是研究型大學的經(jīng)費，更多地來源于社會各個方面，已經(jīng)成為高等教育發(fā)展的新趨勢。今后幾年，我們還會繼續(xù)爭取國家加大對高等教育的投入，但這個幅度畢竟有限，更大的發(fā)展空間在哪里？一是國家對知識創(chuàng)新的投入將會大大地增加；二是企業(yè)對科技研究與開發(fā)的投入會大大地增加；三是大學直接參與科技成果轉化和發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的空間將會進一步擴大；四是人民群眾接受各種形式的繼續(xù)教育的需求在大大地增加。這幾個方面就是幾座金礦，是擺在高校面前的發(fā)展機遇。要抓住機遇，必須要有新的思路，要靠改革創(chuàng)新。世界一流和高水平大學不僅是靠國家投多少資能建起來的，而是在為現(xiàn)代化建設的服務過程中成長起來的，是要靠為社會作出巨大貢獻的成就中逐步實現(xiàn)的。

“三個突破”，是在三個重點領域率先實現(xiàn)改革的新突破，這也是今后一個時期實施“985工程”“211工程”的戰(zhàn)略重點。

一是人才制度和政策的創(chuàng)新。人才資源是第一資源，要建設世界一流大學，最根本的是抓人才。二戰(zhàn)以后的美國大學，之所以始終保持超強的地位，就是從全世界吸引了大批優(yōu)秀人才。隨著我國對外開放，我們實際上是面對面地和發(fā)達國家進行一場人才的爭奪戰(zhàn)?？偟膩砜?，在人才競爭上，短期內我們仍然難以改變處于劣勢的狀況，這就要求我們要有新的思路和舉措，真正培養(yǎng)、留住、吸引一批拔尖人才，使高等學校成為匯聚拔尖人才的中心，這也是校長書記們的頭等大事。高校要把人才工作擺在學校工作“重中之重”的位置，在學校的各項工作中落實人才為本的指導思想。

改革人事制度和分配政策，最大限度地激發(fā)廣大教職工的積極性，是人才強校的根本。要為匯聚人才創(chuàng)造有利條件，提高高校的人才競爭力。

二是基層學術組織的結構性改革。高水平大學必須承擔起教學和科研兩個中心的任務。但是，總的來看，科研這個中心還沒有真正確立起來。只有把科研提高到世界水平，才能真正吸引優(yōu)秀人才，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，才能真正建成世界一流大學和高水平大學。我反復思考這個問題，得出的結論是：如果我們能夠適應當今世界大學和經(jīng)濟、科技結合日趨緊密的趨勢，大膽地進行高校科研體制的改革和科技創(chuàng)新資源，就有可能在這一領域形成相對體制性、結構性的優(yōu)勢，不僅將有力地促進高?？萍紕?chuàng)新能力的提高，而且能夠為吸引人才、培養(yǎng)人才營造更加寬廣的舞臺。我們必須有勇氣在世界高等教育領域進行一次領先性的探索，這應當是實施“985工程”二期的一個戰(zhàn)略突破口。在實踐中，關于基層學術組織的結構調整，我們已經(jīng)初步形成了三種模式：

第一種模式，是院系管教學、所室管科研。第二種模式，是在院系的體制之外建設一批高水平的科技創(chuàng)新平臺，進一步形成更大規(guī)模的科研組織模式。第三種模式是產(chǎn)學研結合，高校、研究機構和企業(yè)共同建立科技創(chuàng)新和社會科學研究基地。

三是研究生教育的改革。研究生教育改革是建設一流和高水平研究型大學的關鍵問題。研究生教育是高層次人才培養(yǎng)的主要途徑，是科技創(chuàng)新的重要生力軍，研究生教育的水平是評價高水平大學的關鍵指標。

改革培養(yǎng)體制、調動研究生及其導師的積極性，是研究生教育改革的核心。這個新的培養(yǎng)體制的特點：一是要以科研項目和科研團隊為基礎，把研究生組織到科研活動中，并充分挖掘他們的創(chuàng)新潛力。二是改進研究生教師指導制度，由那些具備科研能力的教師和團隊承擔主要的培養(yǎng)任務；沒有科研項目的教師不能帶研究生。三是以科研經(jīng)費作為研究生培養(yǎng)經(jīng)費的主要來源，三助（助教、助研、助管）特別是助研應該成為研究生學習生活費用的主要來源。這樣，就形成了一個新的激勵━約束機制：導師申請科研項目，招收研究生形成科研團隊，教師指導研究生進行科技創(chuàng)新，取得科技成果，導師今后能夠申請更高層次和更大規(guī)模科研項目。研究生要從“要我學”改變?yōu)椤拔乙獙W”，從“從書本學”改變?yōu)椤皬难芯繉W”。與此相適應，研究生招生體制的改革要進一步擴大高校的招生自主權，賦予學術團隊和指導教師更大的管理權。

在推進研究生教育的改革中，要改變把研究生教育改革等同于收費的錯誤認識。一些同志一談到研究生教育的改革，就想到多收費；特別是這幾年，我們基本控制住了本科生收費的標準，現(xiàn)在一些學校就把變相擴大研究生收費作為新的財源。這個問題，必須引起我們的高度關注。研究生教育的改革，必須始終堅持“質量第一”的方針。研究生教育制度改革不是鼓勵收費，而是要形成適合研究生教育特點的更加規(guī)范的成本分擔機制。有些應用型專業(yè)，如工商管理等，碩士研究生個人可以分擔一部分的培養(yǎng)經(jīng)費。而對于多數(shù)從事科技創(chuàng)新的研究生特別是博士生來說，如果不能創(chuàng)造必要的科研條件和生活條件，怎么能做到安心科研？這樣的研究生又怎么能名副其實？相反，如果充分發(fā)掘研究生的科研能力，那么由此獲得的科研經(jīng)費就完全能夠分擔甚至超過必要的培養(yǎng)成本，也才能真正培養(yǎng)高質量的創(chuàng)新人才。

新華網(wǎng) 2004年9月9日