中國國家發改委近日公布了題為《上半年就業、收入分配和社會保障形勢分析及建議》的報告。報告顯示，高校畢業生和農村勞動力轉移成為就業的“硬骨頭”，而以農民和城市低保人群為代表的低收入者的生活壓力將進一步增大。

但對于人們所擔憂的產能過剩可能引發的大規模失業問題，專家表示可能性不大。

喜憂參半

《上半年就業、收入分配和社會保障形勢分析及建議》稱，1~6月，全國城鎮新增就業人員608萬人，完成全年900萬目標的67%，創出歷史新高。同時，城鎮失業率保持為4.2%，與去年底持平。

但就業壓力依然巨大，尤其是高校畢業生就業和農民工轉移任務艱巨。報告稱，目前社會對高校畢業生的有效需求仍然明顯滯后于畢業生規模的增長，初高中畢業生就業缺乏政策支持，結構性矛盾依然突出。

據農業部統計，上半年全國農村外出就業人數約11423萬人，比去年底增加600萬人。但報告表示，這一趨勢將不會持續，由于農村勞動力轉移就業的服務體系、管理體制、工作機制還未完全建立以及農村勞動力素質偏低等原因，下半年增速將放緩。

值得注意的是，上半年中，特殊群體的社會保險擴面進展緩慢。基本養老保險擴面人數不到全年任務的40%，增幅同比減少53萬人，完成全年1000萬人的擴面任務艱巨。其中城鎮靈活就業人員、個體和私營企業就業人員、農民工等群體參保率較低。

低收入者生活壓力加大

國家統計局公布的上半年居民收入情況顯示，農民人均現金收入1797元，同比實際增長11.9%，增速同比下降0.6個百分點。

報告分析認為，糧食價格走低、畜產品價格持續下降、主要農業生產資料可能繼續上漲，將使下半年農民增收難度繼續加大。同時，政策性因素對農民增收的貢獻也將有所下降，農民人均現金收入增速將有可能會減緩。

雖然城市居民最低生活保障月人均補助75元，較上年末略有增加，但資源價格的上漲把這部分增長抵消殆盡。

5月份，居住類價格(水電、燃氣、房租等)同比上漲4.5%，其中水電及燃料價格上漲6.1%。“下半年居住類價格將繼續上揚，影響居民實際收入水平的提高，城鎮低收入人群生活壓力將加大”，報告談到。

產能過剩對就業影響暫不明顯

報告預測，對產能過剩行業的調整、貿易摩擦加劇以及人民幣升值等是影響下半年就業形勢的主要變量。其中，由于產業過剩行業涉及到大量人員的分流安置顯得更加引人矚目。

“從理論上說，產業結構調整會對就業產生影響，現實的情況卻沒有那么嚴重。國家信息中心一位專家表示：“需要調控的這類企業往往是地方的納稅和就業大戶，調控政策常常受到地方政府的抵觸，所以地方和中央的博弈中這種對就業的負面影響將減到最小。”

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所副研究員都陽在接受第一財經日報采訪時表示，產能過剩的行業主要是資本密集型行業，它們本身對整體勞動力市場的影響有限，同時，相對于原材料和固定資產，勞動力對產能過剩的反應要滯后得多。因此，今年下半年不太可能出現大規模裁員的現象。

都陽也提醒，產能過剩導致企業效益下滑對增量的影響更大，這類企業有可能不再招聘新的員工，這對于整個勞動力市場的影響也是負面的。