2007年10月25日，據悉《中華人民共和國就業促進法》將從2008年1月1日起施行，它明確規定了政府促進就業的職責，在促進公平就業反對就業歧視、明確就業難標準等方面呈現諸多亮點。勞動和社會保障部副部長張小建指出：按照該法，政府要把就業工作放在經濟社會發展的突出位置，要通過制定和實施一系列積極的就業政策來促進就業。 中新社發 任衛紅 攝

“公司想辭退你，完全不必說你是乙肝病毒攜帶者，但其實就是這個原因。”近日，反歧視民間公益組織北京益仁平中心發布了《2008外企乙肝歧視調查報告》。被主辦方邀請到發布會現場的北京的羅先生講述了自己的遭遇。去年年底，公司組織新員工體檢，他被查出是乙肝病毒攜帶者，結果被公司以培訓階段表現不合格為由辭退。

2008年1月1日正式實施的《就業促進法》明確規定“用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用”，但現實情況依然不容樂觀。

“我國現有法律中關于反就業歧視的規定，基本是一些權利性的宣告，缺少程序上的保障和實施機制。只有出臺專門的《反就業歧視法》，才能消除包括乙肝歧視在內的各類就業歧視。”中國政法大學憲政研究所所長蔡定劍表示，最近由他領銜的課題組起草完成的《反就業歧視法》(專家建議稿)將提交給全國人大常委會。

就業歧視依然普遍

去年10月至12月，北京益仁平中心以電話咨詢的方式，調查了92家跨國公司在中國內地的96家分支機構或者合資公司(外方控股)的招聘體檢和錄用標準。被調查的企業中仍有逾八成對求職者強制體檢乙肝病毒標志物，明確宣稱拒絕乙肝病毒攜帶者的公司比例為44%，比上次2006年調查的77%大為減少。但違規強制要求求職者抽血化驗乙肝病毒標志物的公司，卻從2006年的19%增加到40%，其中有15家公司聲稱是否錄用員工要在體檢后“看情況決定”、“由上級決定”或“由醫生決定”。

“法律禁止歧視，但是公司依然要查乙肝，至于是否錄用，要看情況決定。”調查中，一家公司的人力資源部門如此表示。這就給企業的隱性歧視和潛在歧視留下了很大的空間。

調查發現，企業的違法違規成本低，是企業輕視相關法律的原因之一。根據規定，違規進行乙肝體檢的企業，面臨的罰款為“1000元以下”。國內某企業在面對被辭退求職者的起訴時，明確告訴求職者：“就算敗訴也賠不了多少錢，法庭上見！”

此外，部分企業或其代理機構為了逃避違規體檢的法律責任，單方面要求應聘者簽署“自愿檢測乙肝”的同意書。在這種情況下，應聘者很難拒絕簽字。

北京益仁平中心負責人表示，從調查結果看，《就業促進法》所包含的反歧視條款，對于消減就業領域的乙肝歧視現象起了積極的作用，但《就業促進法》畢竟不是專門的反歧視的法律，缺乏獨立性、系統性、深刻性，所以至今仍無法根除乙肝病毒攜帶者所受的就業歧視。如果能有一部更有力的反歧視法律，將更有利于消除包括乙肝歧視在內的各類就業歧視。

需制定專門法律

早在2004年3月的第十屆全國人大二次會議上，全國人大代表周洪宇就提出了“關于盡快制定《反就業歧視法》的建議”。2005年3月，周洪宇再次在第十屆全國人大三次會議上提出了這一建議，但最終并沒有列入立法計劃。

蔡定劍自周洪宇于2004年首次提交反就業歧視立法建議后便和他攜手，與24位學者組成了“反就業歧視研究課題組”。課題組成立以來，一直對各種就業歧視現象進行調查和研究，推動反就業歧視立法。

蔡定劍認為，從反就業歧視的領域看，現行法律中禁止就業歧視的范圍太窄，以致很多歧視可以大行其道。勞動法只規定了“民族、種族、性別、宗教信仰”4種領域的歧視，但我國現實中一些相當嚴重的就業歧視現象仍沒有法律明令禁止，如戶籍和地域歧視、身高長相歧視等。

蔡定劍表示，現有的反就業歧視法律制度缺少有效的救濟機制。如歧視女性是憲法、勞動法、婦女權益保障法都禁止的，但當用人單位拒絕雇用女性時，受害者除了向有關婦聯機構投訴外，毫無辦法。而婦聯不是一個處理糾紛的機構，投訴是沒有用的。

“平等權在法律上還是一項不可訴的權利，也是當前反就業歧視法律制度最大的問題。”蔡定劍說，迫切需要制定一部反就業歧視的專門法律，針對當前突出的就業歧視問題作出規定，明確就業歧視概念，建立反歧視的專門機構，同時規定救濟措施和救濟機制，使勞動者遭就業歧視后能獲得有效救濟。

改變傳統觀念 步步推動立法

據蔡定劍介紹，這份反就業歧視法專家建議稿根據國外反就業歧視的經驗，先規定就業歧視的概念和范圍，把屬于就業歧視的具體情況都明確規定出來，“因為很多人沒有這方面的意識，給出一個標準，這樣社會和個人都好判斷，這是反就業歧視的一個前提。”

國外一些反就業歧視做得好的國家，一個重要經驗是，這些國家都設立了反就業歧視的專門機構，有的叫平等委員會，有的叫就業機會平等委員會。因此，專家建議稿專章規定成立平等就業機會委員會，詳細規定了該委員會的設置、職權、組成等方面內容。為了使該委員會真正發揮作用，建議稿規定了救濟機制，詳細規定了向該委員會申訴的條件、程序、舉證責任等。

“反就業歧視需要設立一個專門的機構，如反就業歧視委員會來調解和仲裁，同時規定救濟措施和救濟機制，要不然法律只能起到號召作用。”蔡定劍說。

蔡定劍說：“專家建議稿的出臺至少可以改變人們一些傳統觀念。就乙肝就業歧視來說，之前很多人在遭到歧視后不知道拿起法律武器維護個人權益。就業促進法有了相關規定后，不少地方出現了反就業歧視勝訴的案例。反就業歧視的立法需要一步步來推動。”