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十八大代表談促進教育公平 更多扶持弱勢群體
關鍵詞： 教育公平 教育均衡 教育教學管理 學困生 家庭經濟困難學生 教育發展水平 教育事業 教育政策 教育問題 教育層次
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十八大報告提出：“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。”
代表們認為，作為我國一項基本的教育政策，促進教育公平，是構建社會主義和諧社會的一個十分重要的內容和客觀要求。報告有關促進教育公平的論述，為下一步落實教育公平指明了方向和路徑。報告主動回應人民熱切關心的教育問題，體現了黨對教育事業發展的高度重視。
更加合理地配置教育資源
“十八大報告強調教育資源合理配置是抓到了公平問題的根本。”在十八大代表、河北省教育廳廳長劉教民看來，目前我國不同地區及不同教育層次的教育發展水平差異較大，其主要原因是教育資源的配置不盡合理，尤其是城鄉之間、區域之間的教育資源配置明顯不均衡，其中除了各級政府對城鄉教育經費投入不均衡外，師資力量配置與學生數量增長的比例也不夠協調。要解決這些問題，就必須合理配置教育資源，把城市、鄉村納入統一的教育發展大系統，盡快形成城鄉同標準、一體化的發展格局。
相對于人民日益增長的對優質教育的需求，教育資源總是有限的。如何通過有效的配置發揮資源的最大作用、讓更多的孩子享受到更好的教育？“解決問題的關鍵還在創新。”十八大代表、北京市史家小學校長王歡對此深有感觸。2008年，北京市東城區教委通過資源整合，將史家小學和東四七條小學結成了深度聯盟校；2011年，又實施了“一長執兩校”制度，讓名校校長一個人成為同一學區兩所學校的校長，負責兩所學校的教育教學管理。這樣的資源配置方式，“讓兩所學校就像心臟的左心室和右心室，都流淌著共同的血液，教育均衡的步伐大大加快了”。
資源配置還要講究一個“巧”字。說到這個話題，劉教民滔滔不絕。“前些年，河北省在中小學布局結構調整的時候，合并了一批小學。學校撤銷了，富余的教育資源干什么？我們用原來的小學教室辦托兒所、幼兒園。這幾年，有一些地方出現了入園難，而我們的入園率達到了65%，這是很多發達地區都做不到的。”
“教育事關千家萬戶，既要解決‘上學難、上學貴’的現實問題，更要解決‘上好學’的根本問題。”十八大代表、安徽省委常委、合肥市委書記吳存榮說，合肥市通過教育資源的合理配置，擴大了優質教育資源，受到了老百姓的歡迎。
合肥的經驗是：堅持大幅度增加投入，2008年至2011年間累計投入教育經費191.3億元；堅持進一步優化教育布局，通過建設小區配套學校和名校遷址辦學，自2008年以來，全市新建中小學校98所，改擴建學校572所；堅持不斷改善學校辦學條件，將“農村中小學建設工程”納入市級民生工程，獎補縣區義務教育階段學校標準化建設，到今年底將全面完成“校安工程”。“現在，我們優質學校辦學規模4年擴大了3倍。”吳存榮說。
更多投入向四類地區傾斜
來自湖南省城步苗族自治縣儒林鎮中心小學的蘭朝紅代表，多年來一直堅守在農村小學教育的第一線。當她聽到十八大報告中提到“大力促進教育公平……重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜”時，心里感慨萬分。
“農村太需要政策的支持了。”蘭朝紅認為，這些年，國家大力支持農村教育，學校的變化很大，校舍建好了、電腦聯網了，硬件上與城里沒有什么差別了。可農村缺乏優秀教師，農村教育質量因此難以提升。“生活條件差，優秀的教師不愿意到農村工作；教育質量低，農村學生，特別是高中生正在流失。看著那些十五六歲就不上學的孩子，我特別心疼。往小了說，這是個人的損失、家庭的損失；往大了說，農村教育搞不好就會影響整個民族素質的提升。”
蘭朝紅代表建議給予鄉村教師在農村工作額外的補貼。她說，能夠在黨代會上發出基層教師的聲音，才算不虛此行。
十八大報告提出，要“重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜”，這讓青海民族大學教授駱桂花代表激動不已。她說：“民族教育的起點低，在建國之初，有許多民族地區還處在原始社會的狀態。黨的十六大以來，在黨中央和國務院的正確領導下，我國制定了一系列民族教育政策，充分保障了少數民族群眾受教育的權利，提高了少數民族群眾的科學文化素質，傳承了少數民族優秀文化，促進了教育公平，推動了民族地區經濟社會的發展。國家的傾斜政策將使民族教育的明天更加輝煌。”
“教育人要時刻記住一點：做教育不能功利。”十八大代表、沈陽市于洪區教育局局長關鳳艷說，從教育公平的角度，城市應該反哺農村，優質學校應支持薄弱學校。教育資源要向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜。發達地區和優質學校不能只顧小我，不顧大局。要把眼光放在全局發展的角度，透過質量高低曲線，從長遠看教育整體水平的提升。
在她看來，學校、城鄉、地區之間的差異，形成因素復雜。而實現公平又是一個長期的系統工程，存在著階段性特點。因此，對教育公平要有耐心和恒心。同時，落后地區也不能只依賴于外部給的“魚”，還要注重自身的“漁”。
更多政策扶持弱勢群體
“希望國家能夠好好地統籌一下教育資源，盡量讓咱們農民工的孩子和城里孩子一樣，同在一個課堂求學。”在上海團分團討論時，洪剛作為農民工代表，發言時說：“我是帶著許多工友的共同心愿來的。十八大報告提出，要積極推動農民工子女接受平等的教育，正說出了我們的心聲，回應了我們的期盼。”
洪剛說，從2001年起，他就在上海努力工作，為的是讓家里人過上好日子。這些年，收入多了，生活好了，社會地位也越來越高。他更加希望孩子能和城里人一樣，接受平等的教育，“真心盼著國家的好政策能早日落地”。
“保證每一個青少年上學的平等權利，我們安徽兩年前就做到了。”十八大代表、安徽省教育廳廳長程藝回應道，“在安徽，只要是在當地上的小學，不管你是不是當地的戶口，都可以升初中；初中畢業，還可以升高中。在合肥最好的高中里，有25%是非本地戶籍人員的孩子。”
程藝說，只要是人，就有權利享受教育。因此，對每一個孩子，不管他是貧窮還是富有，出生在農村還是城市，入學的標準都應當是一樣的。“我們安徽還即將出臺高考政策，盡可能地解決外來人員子女的高考問題。”
“幫助弱勢群體不只是國家的事，基層教育工作者也可以有所作為。”十八大代表、江蘇省鎮江市第三中學教師金燕，人很文弱，但表達的觀點卻鏗鏘有力、擲地有聲。
金燕認為，擇校、擇班都應該取消。“教育是發展人的事業，怎么能將學生分成三六九等呢？在教育上，我對每個學生都是公平的；在生活上，對那些貧困孩子反而會更關照一些。”
“陽光基金”是金燕拿出自己的兩萬元工資，專為無償資助貧困生、學困生而成立的。“我要盡我所能，讓孩子們也過上好日子。現在，越來越多的老師參與到陽光基金中來了，我們助人的力量大了，受惠的人更多了。”金燕說。
談到對貧困學生的資助，程藝也顯得很自豪：“目前，安徽已經建立起了從小學生到大學生的全面資助體系，政策覆蓋到了每一個學生。同時，我們還按照中央的要求，開展了12個貧困縣的學生營養改善計劃，受惠的孩子有100萬。”
“教育的發展決定著這個地區經濟發展的水平，教育的實力決定這個地區未來的競爭力。”在十八大代表、廣東省教育廳廳長羅偉其眼里，把每一個孩子培養成有用之才，就是教育的最大貢獻，這也正是十八大報告的要求。
孩子怎樣才能成才？對這個問題，羅偉其有自己獨到的觀點：“培養學生一定要研究規律。首先要研究人的認知和成長規律。其次，要遵循教育教學規律。再其次，是了解經濟發展規律。這三個規律研究透了，我們教育的熱點、難點問題就能迎刃而解，孩子也就能成才了。”（李曜明 張婷）