資產經營公司負責資產經營
當國企利潤“收”上來之后，這筆錢如何運作？
資產經營公司是國有資本經營預算的一個重要平臺。國有資產經營公司是指國家單獨出資設立，經國務院或省級人民政府批準和授權，以持股方式從事國有資產經營活動的公司法人，是國有資產的投資主體、經營主體，也是國有資產保值增值的責任主體。
2005年，國資委已經確定了中國誠通控股集團公司(下稱“誠通集團”)和國家開發投資公司兩家央企為資產經營試點企業，而組建第三家國有資產經營公司的傳言一直未斷。
一位業內人士告訴《中國經濟周刊》，目前國資委直屬央企共155家，資產經營的任務量很重，只兩家試點公司肯定做不過來。
“資產經營公司肯定要成立，并且很快就會成立。成立后的公司還是按企業運營。”國資委研究中心宏觀戰略研究部部長程偉向《中國經濟周刊》證實。
“國資委已經批準誠通集團戰略，下一步我們將以資產經營為第一主業，新成立的資產經營公司可能跟我們并行存在下去。”誠通集團一位負責人告訴《中國經濟周刊》，目前誠通集團有資產經營、綜合物流和生產資料貿易三個主業，未來公司也將把資產經營擺在第一位。
紅利“支出”主方向：調整產業結構
“國有企業改革所有改制問題貫穿到發展問題的始終，建立現代企業制度，到現在這個階段，國資監管框架初步成型。但是由于紅利沒分配，該投資的不能投資，有錢的企業亂投資，這種現象，是國資委當前必須要解決的問題，于是，國有資本經營預算提到議事日程。”去年做過《加快推進國有資本經營預算制度》課題報告的程偉向《中國經濟周刊》分析。
國有資本經營預算由收入預算和支出預算組成。收入預算是指國家按年度和規定比例向企業收取國有資本收益的收繳計劃；支出預算是指國家根據國有資本經營預算收入規模和國民經濟發展需要制訂的支出計劃，國有資本收益將用于國有經濟布局和結構調整，補償國有企業改革成本，提高國有企業核心競爭力等方面。
“到今天為止，國資委國資經營預算監管框架已經初步實行，紅利上繳之后，出資人職責也算到位了。但是‘收’的問題解決了，下一步怎么投資？國家的產業結構調整方向在哪里？國資監管框架需要重新塑造。”程偉說。
《意見》指出，國有資本經營預算的支出主要包括：根據產業發展規劃、國有經濟布局和結構調整、國有企業發展要求，以及國家戰略、安全等需要，安排的資本性支出；用于彌補國有企業改革成本等方面的費用性支出。必要時，可部分用于社會保障等項支出。
程偉認為，“我們不能簡單把錢收上來，把產權賣了，就算解決問題了。國有資本經營預算不能出現赤字，其發展規模是受到限制的，當規模突破時，要尋找解決的路徑。”
針對《意見》提出的“必要時，可部分用于社會保障等項支出”，財政部財政科學研究所所長賈康告訴《中國經濟周刊》，社會保障等項支出只是轉軌過程中的階段性需要，其最大意義是在于開通了這樣一個規范的渠道。“社會保障關系到整個大局，通過國有資產收益的調度，以及國有經濟戰略性重組過程中國有資產變現收入的調度支持社保體系的運行，解決我國人口老齡化問題以及養老金空帳問題，很有必要。”
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