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20多部委協(xié)力為民資開道 實(shí)施方案可能年內(nèi)出臺
關(guān)鍵詞： 通知 民資 民間投資 非公經(jīng)濟(jì)36條 玻璃門 彈簧門 中國經(jīng)濟(jì)周刊 壟斷行業(yè) 2005年 部委
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《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》，被認(rèn)為是民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的一個新的里程碑。 CFP
7月26日，隨著《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》（下稱《通知》）的下發(fā)，民間資本的胃口再一次被吊起。
繼5月13日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（下稱“新36條”）之后，《通知》將鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的一攬子政策細(xì)化為40項明確而具體的工作任務(wù)，并逐一分解到國務(wù)院20多個部門和地方政府，被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的一個新的里程碑。
據(jù)權(quán)威人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，由于《通知》只是把任務(wù)分解下去，至于什么時間執(zhí)行、如何執(zhí)行，都沒有更加具體的體現(xiàn)，仍需出臺更為細(xì)致的改革實(shí)施方案。該人士透露，由于這是一次“國家命令”，相關(guān)部委必須得盡快落實(shí)，各實(shí)施方案年內(nèi)有可能出臺。
“部委總動員”
民企進(jìn)入壟斷行業(yè)已是渴盼很久的事了。
早在2005年2月，國務(wù)院曾經(jīng)出臺了“非公經(jīng)濟(jì)36條”，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入，但因?yàn)橛嘘P(guān)條文比較模糊、操作性不強(qiáng)而飽受詬病，更沒有細(xì)化到具體負(fù)責(zé)的部委，很難真正落實(shí)到位。但此次《通知》中，各部委的分工定位十分明確，每項具體任務(wù)都有一個部門牽頭，最多有9個部門同時參與，受到了業(yè)內(nèi)專家和民間投資人士的一致肯定，被稱作“部委總動員”。
“這個夢已經(jīng)做了多年了。” 在苦于投資無門的浙江新多集團(tuán)董事長程新貴看來，這一天，對民營資本而言是一個值得慶賀的日子。自從2005年國務(wù)院頒發(fā)了“非公經(jīng)濟(jì)36條”之后，程新貴一直希望能在有關(guān)壟斷行業(yè)一試身手，而這個夢一做就是5年，現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)這個多年的夢想越來越近。
“這次的政策明確表示，非公經(jīng)濟(jì)可以進(jìn)入包括電力、鐵路、石油天然氣在內(nèi)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，并且規(guī)定了由具體部門牽頭負(fù)責(zé)，對民營企業(yè) 是一次很好的發(fā)展機(jī)遇。”程新貴向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示。
在國家發(fā)改委投資所研究員張漢亞看來，《通知》是國家吸取了“非公經(jīng)濟(jì)36條”的教訓(xùn)，由20多個部門牽頭承擔(dān)40多項工作，是有史以來中央政府打破制約民間投資“玻璃門”、“彈簧門”力度最大的一次。
長期以來，在實(shí)力雄厚的國有資本面前，民間資本舉步維艱，不僅難以進(jìn)入“非公經(jīng)濟(jì)36條”所列舉的各種壟斷性領(lǐng)域，而且在原有的一些競爭性領(lǐng)域也不占優(yōu)勢。大量的民間資本被逼入樓市、股市，造成了國民經(jīng)濟(jì)的“泡沫化”和“空心化”傾向。
在電力、電信、石油等諸多壟斷行業(yè)中，中石油一直處于輿論的風(fēng)口浪尖。多年來，民營企業(yè)對進(jìn)入石油勘探開發(fā)領(lǐng)域情有獨(dú)鐘，一直呼吁國家放開上游勘探開發(fā)領(lǐng)域，從而解決油源問題，但一直沒有進(jìn)展。這次，為打破“國企與民營僵局”，中石油已率先南下浙江，首次向民企敞開壟斷大門，堪稱第一個吃螃蟹者。