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利用國企利潤分紅 面向中低收入群體
發(fā)放消費券就能拉動內(nèi)需嗎(市場觀察)
本報記者 葉曉楠
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院近日發(fā)布的2012年消費市場發(fā)展報告預(yù)計，2012年，消費將在近10年首次成為經(jīng)濟(jì)增長的第一拉動力，消費增長將保持在較快區(qū)間。但是，消費能否真正挑起經(jīng)濟(jì)增長的大梁？市場對擴(kuò)大消費政策的推出十分關(guān)切，有業(yè)界人士提出了發(fā)放消費券的建議，認(rèn)為這可作為刺激消費、拉動市場的一個有效手段，但需注意發(fā)放的方式，防止集中刺激對未來的需求造成透支。
消費券可作為刺激手段
今年兩會期間，步步高商業(yè)連鎖公司董事長王填代表遞交了一份議案，建議國家實行積極的消費政策，用兩年國企利潤向全民分紅，發(fā)放4萬億元消費券。
王填在接受本報記者采訪時表示，從今年開始，消費將成為復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢下保增長最關(guān)鍵的領(lǐng)域。但是，“目前民眾的消費行為受到制約，并不是他們?nèi)狈οM的意愿和需求，而是受制于消費的能力。”王填說，這個時候，國家實施積極的消費政策，有利于提升民眾的消費底氣。
中投顧問宏觀經(jīng)濟(jì)研究員馬遙對本報記者分析認(rèn)為，發(fā)放消費券是政府拉動消費的方式之一，這種拉動較為直接，能夠在一定程度上帶動消費的增長。不過，馬遙認(rèn)為，單純發(fā)放消費券的拉動力效果有限，一方面是由于消費券對于不同收入水平的消費者刺激作用不一樣；另一方面，消費券的出現(xiàn)或使消費者將現(xiàn)金收入轉(zhuǎn)存入銀行，而不流入市場，反而在一定程度上阻礙了消費增長的后續(xù)動力。
國企紅利可作為資金來源
如果真的發(fā)放消費券，錢從哪里來，該如何實施？
王填建議，這種消費券在使用時，均為一次性使用，不找零。為防止消費券變相轉(zhuǎn)變?yōu)閮π睿乐箤⑾M券變成“第二人民幣”，對國家金融秩序產(chǎn)生干擾，可以由國家統(tǒng)一設(shè)置使用期限，如可以規(guī)定使用期限為兩年，期滿后，規(guī)定在兩個月內(nèi)由商家收集好統(tǒng)一交到各地的人民銀行領(lǐng)取相應(yīng)的現(xiàn)金。此外，要制定嚴(yán)厲的配套性法律，以規(guī)范消費券的使用，尤其對下列行為應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)懲：一是商家未與消費者實際交易，虛構(gòu)交易名目而以低價套取消費者手中的消費券從差價中牟利；二是商家將消費券作為人民幣等價物流通，用于向其他上下游商家支付貨款。一旦發(fā)現(xiàn)商家有上述違法行為應(yīng)當(dāng)給予巨額罰款直至追究刑責(zé)。
至于資金來源，王填認(rèn)為，用兩年國企利潤進(jìn)行特殊分紅足以支持這一政策，從公布的數(shù)據(jù)看，國企拿出4萬億元的利潤用于刺激消費是完全可行的。
需研究長期提振措施
發(fā)放大量的消費券會不會進(jìn)一步推高物價，所增加的流動性是否會給抑制通脹帶來新的壓力，引起的物價上漲成本是否會超過消費券所能帶來的實惠？
王填認(rèn)為，用國企利潤向全民分紅發(fā)放消費券不會像上一個“4萬億”計劃一樣推動物價上漲，因為這次是雞蛋從這個籃子換到那個籃子，是把銀行存的錢拿出來消費，貨幣總量沒有變化，所以不會推高通脹。
馬遙認(rèn)為，雖然消費券的細(xì)分較多，但都是政府為了拉動國內(nèi)消費需求而采取的方法，而發(fā)放對象大多是中低收入者，當(dāng)然也有不少企業(yè)機(jī)構(gòu)用消費券的形式作為福利予以發(fā)放。
“值得注意的是，不少作為購買生活用品的消費券并不一定能夠起到刺激消費的作用，同時還拉長了消費增長的周期，因此對于消費券的種類發(fā)放應(yīng)偏重于那些非必需品的類別和服務(wù)，以最大化拉動消費增長。這種改善民生的政策對通脹的刺激作用有限。”馬遙說。
此外，業(yè)內(nèi)人士還指出，政府依靠財政支出帶動民生工程的能力固然重要，但如果缺乏活躍的民間市場，政府單一的提振力量顯然不可能維持太久。因此，相關(guān)部門在出臺消費刺激政策的時候，應(yīng)協(xié)調(diào)好短期和長期的關(guān)系。從長期來看，只有以收入水平不斷提高為基礎(chǔ)的消費增長，才是可持續(xù)的。