“上世紀９０年代以來，平均每年因旱受災耕地面積占全國耕地總面積的五分之一，平均每年因旱減產糧食２８０多億公斤；全國６００多座城市中有４００多座城市缺水；北京已連續５年干旱少雨，出現了新中國成立以來最嚴峻的供水形勢，給首都工農業生產和人民生活帶來很大隱患。”在５日開幕的政協十屆全國委員會常務委員會第六次會議上，全國政協常委、水利部副部長索麗生提供的數據讓人們對建設節水型社會有了更深的思考，認為這項工作已刻不容緩。

全國政協常委陳勛儒指出，我國水資源既患寡又患不均，有四分之一國土面積缺水，十分之一地區的水資源僅能滿足人類生存的基本需求。“實現水資源的可持續利用和社會、經濟、生態三大效益的統一，直接關系到國民經濟的可持續發展，關系到維護生態環境安全，關系到國內、國際環境的安定，必須引起高度重視。”

據了解，我國人均水資源占有量不足２２００立方米，是世界人均水資源占有量的四分之一，水資源時空分布不均及水污染嚴重更加劇了水資源的短缺。與此同時，我國用水效率不高，浪費嚴重。２００３年我國萬元ＧＤＰ用水量４６５立方米，是世界平均水平的４倍，工業萬元增加值用水量２１８立方米，是發達國家的５至１０倍，污水處理回用、海水、雨水利用等方面也處于較低水平。索麗生由此斷言：我國節水潛力巨大。

嚴峻的水資源形勢與目前節水水平的矛盾要求我們必須創新節水工作模式，索麗生提出，建設節水型社會是解決我國干旱缺水問題的戰略舉措。建設節水型社會的核心是形成有利于節水的體制和機制。與傳統的主要依靠行政措施推動節水的做法不同，節水型社會的本質特征是建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，充分發揮市場在水資源配置中的導向作用，形成以經濟手段為主的節水機制，不斷提高水資源的利用效率和效益。

索麗生提出了建設節水型社會的主要措施：通過制定流域和區域水資源規劃，明晰初始用水權；確定水資源的宏觀控制指標和微觀定額指標，明確各地區、各行業、各部門乃至各單位的水資源使用權指標，確定產品生產或服務的科學用水定額；綜合運用法律、行政、工程、經濟、科技等多種措施，保證用水控制指標的實現；特別注意運用經濟手段，發揮價格對促進節水的杠桿作用；通過制定規則，建立用水權交易市場，實行用水權有償轉讓，引導水資源實現以節水、高效為目標的優化配置。

建設節水型社會需要政府的大力推動，也需要社會的廣泛參與和支持。索麗生認為，無論是水資源短缺的地區還是水資源豐富的地區，都需要建設節水型社會，提高水資源的利用效率和效益。價格杠桿只是節水的重要舉措之一，為實現人水和諧相處的終極目標，在日常生產和生活過程中，人們必須樹立節水意識和觀念，堅決杜絕浪費水資源、污染水資源的現象。（顧瑞珍 李薇薇 張景勇）

新華網 2004年7月6日