縱貫全境的湘、資、沅、澧四水和 “八百里洞庭”的水資源，造就了歷史上的“湖廣熟、天下足”。然而，因水資源時空分布不均、年際變化大，以及一些人為的破壞，近年來，“水少、水多、水臟”問題已成為關系湖南發(fā)展的重要制約因素。

昨日，省人大環(huán)資委向省十屆人大常委會第十次會議遞交了一份《關于我省貫徹實施環(huán)境保護法律法規(guī)的情況和幾點建議》。該建議警示：目前，我省每年排入湘、資、沅、澧四水流域的工業(yè)廢水有12億噸左右，每年未經處理排入江河的城市生活污水大約有11億噸左右。湖南水環(huán)境形勢仍然比較嚴峻，水質污染防治仍然十分艱巨。

未來水世界：湖南缺水

《湖南水資源現狀于可持續(xù)利用》報告表明，湖南的總用水量在2003年已居全國第五位，而湖南的綜合經濟能力卻排在第12位，水效率低于全國平均水平。

“湖南缺水似乎有點危言聳聽：地處濕潤多雨地區(qū)，降雨豐沛，全省多年平均水資源總量為1630億立方米，居全國第六位。但湖南確確實實是一個缺水型省份。”湖南省氣象臺高級工程師陸魁東很肯定的說： “衡(陽)邵(陽)干旱走廊幾乎年年大旱。省會長沙，雖然有湘江、瀏陽河穿流而過，但長沙也屬于資源型缺水、污染型缺水和供水不足型缺水三者兼而有之的缺水型城市。到2005年，長沙市在一般干旱年，可供水量為32.83億立方米，而需水量為42.03億立方米，缺水率達21.9%；在特殊干旱年可供水量為31.19億立方米，需水量為43.40億立方米，缺水率達28.30%。守著江河湖泊的湖南，水源雖不少，卻已經陷入了‘守著江河湖泊缺水喝’的困境?！?/p>

原因一：浪費水的現象日趨加劇

生產1公斤米要用1噸水

據陸魁東介紹，湖南人浪費水的嚴重程度，與旱災災情同樣驚人。湖南農業(yè)用水占到了全省總用水量的80%左右。然而，灌溉渠道絕大多數為傍山而依的土渠，隨著渠道工程年久失修、老損程度的加劇和農民對田間精耕細作的放松，浪費水的現象也日趨加劇。而農民種植的水稻，一般都是采取大水漫灌，相關資料表明，生產1公斤米要用掉1噸水。

長沙每天浪費自來水10萬噸

至于湖南一些城鎮(zhèn)居民浪費水的現象就不足為奇了，據長沙市節(jié)約用水辦公室資料顯示，僅長沙市平均每天浪費的自來水，就多達10萬噸。目前長沙的合理用水水平在全國省會城市中處于中下水平，水的利用率明顯偏低，特別是嚴重浪費水資源的現象到處可見。

原因二：“人禍”影響湖南干旱

據陸魁東介紹，湖南受季風環(huán)流影響，降水在年內分配不均，年際變化也很大。在少雨季節(jié)，特別是夏秋期間，干旱屢見不鮮。特別是去年，全省更是出現了建國以來罕見的嚴重干旱。

“但是我們不能把湖南的旱災完全歸咎于缺水，一定程度上是‘人禍’而不完全是天災?！标懣龞|說，去年8月，湖南省氣象局防旱專家組到受旱最為嚴重的地區(qū)之一的衡陽市進行災情實地調研，雖然人們知道干旱多年來受災面積平均是水災的1.6倍，但一些地方就是不重視節(jié)約用水。

陸魁東認為，在供水基本有保障的地方，可大力種植水稻，但一些干旱地區(qū)完全可以發(fā)展果園，發(fā)展林業(yè)和畜牧業(yè)，有些地方還可以改種玉米、高粱、大豆、甘薯等旱土農作物。

原因三：部分江河段水污染嚴重

根據全省環(huán)保部門設置的72個省控水質監(jiān)測斷面的監(jiān)測情況，2003年超過三類水質標準的有23個，占31.94%。“如果再不治理水污染，污染將越來越重，到時就不知還有多少水能用啊！”湖南省環(huán)境保護局污管處處長張在峰擔憂地說。目前，每年排入湘、資、沅、澧四水流域的工業(yè)廢水有12億噸左右，每年未經處理排入江河的城市生活污水大約有11億噸左右，部分江段污染仍然嚴重。

據分析，湖南水質之所以出現如此局面，其中一個主要原因是環(huán)境治理重點項目進展緩慢。據省人大環(huán)資委調查，按要求，我省除已建的8座污水處理廠外，近期還應建設20座以上城市污水處理廠。今年原計劃新建成8座，但從目前建設進度來看，估計能夠按計劃完成任務的不到一半。

今年全省計劃新建、續(xù)建、竣工的12座垃圾處理場，從目前進度來看，同樣不如人意。

對策：

建立起領導干部環(huán)保實績考核制度

湖南未來缺水跡象已現，我們應該如果來破解此局？省人大環(huán)資委建議說，要讓老百姓喝上干凈的水，必須本著標本兼治方針，從工、農業(yè)生產和城鄉(xiāng)建設各個環(huán)節(jié)減少污染排放，促進形成清潔的生產方式和文明的生活方式。

“要樹立和落實科學發(fā)展觀，進一步強化環(huán)境保護責任制，把環(huán)境保護納入領導干部政績考核內容?！笔∪舜蟓h(huán)資委建議說，要盡快采取措施，對那些嚴重污染環(huán)境的“十八小”企業(yè)，老的盡快關閉，新的不能再上。并建立起領導干部環(huán)保實績考核制度，加強環(huán)保實績考核制度的權威性和執(zhí)行力度。同時，建立環(huán)境保護和生態(tài)建設表彰獎勵機制。

省人大環(huán)資委還建議說，要改進環(huán)境管理方式，加快環(huán)境治理重點項目建設，將環(huán)境管理工作的重點放到改善環(huán)境質量上來。今年下半年，加強對原有已經決定的環(huán)境治理重點項目建設的督查，特別是對湘江流域27個重點項目要加快建設和治理速度；要擴大環(huán)境保護的公眾參與，讓環(huán)保執(zhí)法充分體現民心民意；增加環(huán)保投入，加強環(huán)保執(zhí)法能力建設和隊伍建設；加大改革力度，加快城市環(huán)?；A設施建設。

讓洪水成為湖南財富

“湖南是水患大省，又是水資源大省，在短時期內洪水會造成禍難，但就長期而言，水多應該是湖南擁有的一筆寶貴資源，是大自然賜予的巨額財富?！痹诤芏嗳诵睦?，洪水幾乎成為了湖南自然災害的代名詞。然而，湖南省人民政府參事、水利廳教授級高工聶芳容卻認為，洪水從某種角度來說，也是湖南的寶貴資源。

聶芳容說，水是帶動工業(yè)化進程必不可少的要素。 有這樣一件事情同樣值得我們深思：青島啤酒為擴大生產，企望在南方建立一個分廠，他們從廣東到湖北，從廣西到江西，尋尋覓覓跑了許多地方，最后把投資1億多元的企業(yè)鎖定在郴州資興的東江。據了解，此舉投資方的理由很簡單：這里水好。青島啤酒看中了這里的水。我國現在很多的工業(yè)，因為沒有水而不能合理布局。水，在北方的一些地方已讓人焦慮不安，揪心不已，并成為了制約地區(qū)經濟發(fā)展的一個重要因素。

“進入21世紀，水的價值和作用如同煤在19世紀、石油在20世紀一樣重要，它將成為一種決定國家富裕程度的戰(zhàn)略資源，在中東、中非，現在一些國家為領土而戰(zhàn)，在將來，極有可能為水資源而戰(zhàn)。在短時期內洪水會造成禍難，但就長期而言，水多應該是湖南擁有的一筆寶貴資源，是大自然賜予的巨額財富?！甭櫡既莘磸蛷娬{自己的觀點。

在聶芳容看來，湖南由于天然降水的時空分配不均和水利工程控制面積不大，調蓄能力有限，水多的資源優(yōu)勢未能充分利用。一方面，遇到干旱年，水根本滿足不了人們的要求。近年來，湘南、湘西經常出現百日干旱，長沙、株洲等城市更是出現了用水緊張現象。另一方面，豐水期，一些地方沒有實行“上攔(修水庫攔蓄)、中蓄(如澧南垸蓄洪削峰)、下擴(把河道卡口擴大)”，達到綜合治理和開發(fā)利用洪水，反而采取了大量的棄水，使洪水沒能成為一種資源。

對此，聶芳容建議，在城市周圍也一定要預留調蓄區(qū)，要合理的留住適量洪水。湖南上游地區(qū)能夠修建大型水庫的地方一定要修建，洞庭湖能退田還湖的地方一定要退田還湖，保住洪水比保住田地還要合算。比如，去年澧水雖然遭遇了比98年更大的洪水，但所造成的農業(yè)經濟損失不及98年的十分之一，這其中主要得益于澧南垸主動蓄洪，以最小代價換取了最大效益。如果今后有必要，澧南垸還可以考慮留住分洪蓄積的洪水，盡量發(fā)揮洪水的價值。

“湖南有2萬多平方公里的水面，是很多地方無法比擬的，湖南人應當把水多當成自己的一大產業(yè)優(yōu)勢來經營。讓水多成為一個亮點，一個熱點，一個經濟發(fā)展的增長點。湖南的經濟發(fā)展要以保護水和用好水為核心，問題就是不要把水污染了。”聶芳容語重心長地說。

( 劉明/朱浪)

《東方新報》2004年7月28日