沈文敏：最近，全國第一個區域性的環保規劃———《珠江三角洲環境保護規劃綱要》（下稱《規劃》）完成編制的消息引起了人們極大關注，長三角特別有觸動，許多政府官員和學者稱，珠三角的環保規劃比長三角先行了一步。
翁淑賢：《規劃》的出臺，體現了珠三角爭取社會經濟與環境保護協調發展的決心。它是由國家環保總局和廣東省政府合作，共同組織國內環保領域著名專家學者，經過10個月調研和討論完成的。
《規劃》確定了分兩步走的環境保護目標，即到2010年為重點攻堅階段，把珠江三角洲建成環境保護模范城市群；到2020年為鞏固完善階段，把珠江三角洲建成生態城市群。《規劃》提出了紅線調控、綠線提升、藍線建設三大戰略任務，目的是從優化城市空間布局、發展循環經濟促進走新型工業化道路、治理環境污染三方面促進經濟的可持續發展。國家環保總局局長解振華對《規劃》有較高的評價，認為體現了“主動保護”的思想，在全國開了一個好頭。
目前，《規劃》已經廣東省政府通過。中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江強調要突出環境建設，切實加強環保工作，把規劃成果轉變為地方法規、政府施政行為和全社會的行動。8月30日至31日，廣東在佛山舉辦了環保規劃培訓班，各市分管環保工作的副市長、省直有關部門負責人一起學習《規劃》的內容，探討實施辦法。這意味著《規劃》即將進入實實在在的實施階段。
沈文敏：其實，長三角一直也在醞釀建立“環保聯盟”。今年6月18日在杭州舉辦的“區域環境合作高層國際論壇”上，上海、江蘇、浙江三地政府主管部門共同宣讀了《長江三角洲區域環境合作倡議書》。在那次論壇上，國務院發展研究中心副主任陳清泰說，盡管落實科學發展觀需要全國共同努力，但發達地區應承擔更多的責任，長三角地區應該帶頭跨行政邊界治理和有效改善環境。
“防銹”問題刻不容緩
沈文敏：國家統計局局長李德水日前在上海談到長三角經濟發展的狀況時，形象地把注重環境問題比喻為“防銹”。他把長三角比作一支拉滿弓的箭，提醒在保持經濟持續快速健康發展的同時，要重視環保工作，防止箭“生銹”。
李德水的擔憂不無道理。近年來，長三角這個魚米之鄉的環境問題正在成為日益危及到當地經濟社會的重大隱患。在杭州舉行的那次論壇上，中國環境科學院研究員林紅通過對大氣環流的數年研究，證明了長三角地區酸雨污染“令人吃驚”的關聯度。國家環保總局政策法規司副司長舒慶也舉例說，水的跨界污染問題在長三角地區顯得非常突出，目前，京杭運河長三角地區段、太湖、長江下游段、錢塘江段等水資源都受到不同程度的污染。
翁淑賢：其實，珠三角今后面臨的“防銹”問題也一樣嚴峻。目前，珠三角以占不足0.4％的國土資源，聚集了全國近3％的人口，創造了近10％的國內生產總值。如果把珠江三角洲比喻為一個木桶，那么珠江三角洲可持續發展的潛力如何，也即這個木桶能夠容納多少水，決定于環境這個“短板”的制約。據預測，2010年、2020年廢水和水污染物產生量將分別比2002年增加60％和100％，固體廢物產生總量將分別增加50％和80％。目前，珠三角透支的環境容量和資源已經難以支撐粗放的經濟發展模式。
廣東省省長黃華華曾算過一筆賬：廣東每增加1億元GDP，上世紀80年代，需要相當于1.6億元的成本投入；90年代，需要2.6億元；本世紀前3年，則上升到3.3億元。高投入，在一定程度上反映了能源的低效利用，還會帶來污染的高排放。珠三角正步入工業化中后期，資源相對緊缺、環境污染嚴重和生態壓力增加等各種問題逐漸暴露出來，甚至嚴重制約了整個區域社會經濟的可持續發展。
沈文敏：有人說，環保是一個花錢的部門。也正因此，許多地方至今還在為要環保還是要經濟發展有不同的看法。
翁淑賢：既當過市長又是學經濟出身的廣東省環保局局長李清，對這個問題回答得一點也不含糊：環境保護與經濟發展的目標是一致的。從可持續發展的角度看，區域環保合作應為經濟合作服務，而經濟合作更不能偏廢環保。
其實，從長遠利益來看，環境保護與經濟發展的目標是一致的。比如可以通過清潔生產來降低能耗，減少污染排放，節約資源，騰出更大的環境容量上更多新的項目，推動區域產業結構的調整和經濟增長方式的轉變。目前，生態環境和環境安全已成為區域提高國際競爭力的決定性因素之一，區域的環保和生態建設水平將直接影響到經濟的發展后勁。
沈文敏：現在從上至下都在強調樹立科學發展觀，應該說認識正在趨同。
翁淑賢：廣東省委、省政府審時度勢，做出了編制環境保護規劃、珠江三角洲城市群規劃、九大產業提升規劃等重大專項規劃的決定，以規劃為龍頭，提升競爭力，增創新優勢。這不僅符合廣東省和珠江三角洲發展的實際需求，也是落實全面、協調、可持續的科學發展觀的重要舉措和實際行動。
根據規劃綱要，到2010年、2020年將單位GDP物耗能耗指標降低到現狀的1/2、1/4，單位GDP污染物排放指標降低到現狀的1/3和1/6。嚴格限制、淘汰、禁止10大類161個產品的生產。關閉和淘汰污染嚴重和落后的小水泥、小冶金、小鑄造、小火電等工藝和設備，或通過以大代小的辦法，實現污染集中控制。
難“獨善其身”的區域化特征
沈文敏：“君住長江頭，我住長江尾，雖然日日不見君，用君污染水。”一首被修改的著名古詩，反映了頻頻發生在江河流域的“跨界污染”的現狀。而前不久，在我國的淮河流域遇到了一場罕見的污染災難。因為這場暴雨，淮河沿途各地藏污閘門被迫打開，結果是5億多噸高指標污水形成150多公里長的污水帶，這個污水形成的“黑團”隨即掃蕩了淮河中下游。甚至有些污染物不僅使沿途不慎接觸的人手腳出現潰爛，更給沿途進行魚蝦養殖的業主造成了“滅頂之災”。
翁淑賢：李清是區域環保一體化的有力倡導者和擁護者。他認為環境問題區域性特征比起經濟可能還要來得明顯、直觀。因為區域的生態鏈是相連的，水是流動的，空氣也是互相影響的，上下游以及周邊地區之間生態環境的依存度相當高。上游的水污染了，下游同樣遭殃。一地的生態環境受到破壞，周邊地區終歸也要受影響。總之，在同一個區域內，各地搞環保很難“獨善其身”。
據李清介紹，《珠江三角洲環境保護規劃綱要》是廣東近兩年要出臺的系列環保規劃的重要一環，廣東同時還啟動了全省的環保規劃，與港澳的合作也將全面開展。據稱，泛珠三角區域2004-2010年的環保規劃也在加緊制訂中。可以說，從珠三角到大珠三角乃至泛珠三角，環保合作在不同層次的區域合作中一直頗受重視。今年7月召開的泛珠三角區域合作與發展論壇，就很有前瞻性地把環保合作列為當前各省區的合作重點之一。因為各方都有共識：離開環境，發展無從談起。李清透露，近幾年來廣東成功聯合周邊省區處理了一些跨界污染，從去年起，還與部分省區城市建立了環境監測系統，定期通報環境質量數據，聯手治污也取得了很好的成效。
沈文敏：在反思造成淮河災害背后的原因時，關于污染造成的損失該由誰來“埋單”的話題，也再一次擺在了人們面前。據悉，作為河域流動的污染，目前很難有什么依據讓受害者順利得到補償。在調整經濟結構、治理環境污染的過程中，如何科學地分清責任，合理地度量污染程度，從而對相關責任方進行有效處理，成為一道迫切需要解決的難題。
翁淑賢：前不久，有關專家在惠州市調研時發現，由于環保限制已經帶來當地上下游不同地區發展的差距，因此在進行新的規劃時，有關專家建議在廣東省內率先明確提出環保補償機制，嘗試以一種量化的方式，尋求江河下游城市對上中游城市的環保補償，讓全流域的城市共同為環保“埋單”。
但是，當惠州人希望在這個問題上更深一步時，再一次陷入了幾個老問題中：首先就是補償的金額難以度量，下游城市應該給上游城市補償多少錢才合適，上下游至今一直沒有統一意見；其次是難以確立明確公平的收費政策，由于缺乏相應的參照體系，按照生態補償的原則來進行補償的機制很難執行；最后，賠償的主客體難以界定，應該賠償的主體是政府、個人還是單位？資金應該來自社會，還是單純靠政府，也一直沒有統一看法。
沈文敏：長三角的“防銹”之憂，淮河的“黑團”之難以及惠州的補償努力都提醒我們，在面臨不斷暴露出來的環境問題時，我們的制度建設顯然還相當滯后。為環境污染“埋單”的人找不到，就很難有人真正去投入環保。
聯手治污的突破口
沈文敏：珠三角要達到《規劃》的目標，意味著環保投入將達1300多億元。這筆錢將從哪里來？如果沒有一個科學的補償機制，沒有有效的投資保障渠道，環保問題的解決將會受到更多的約束。
翁淑賢：今年以來，珠三角乃至整個廣東的環境整治力度進一步加強。目前，清遠、三水、花都等地的跨界環境污染問題已基本解決；惠州則在嘗試以一種近似量化的方式提出環保補償機制，讓全流域的城市共同為環保“埋單”；東莞等地則針對不同行業召開的清潔生產現場會，督促企業在生產過程中采取環保措施；對一些較為嚴重的污染項目，廣東省環保局明確提出“掛牌督辦”，限期整改。
沈文敏：有專家建言，長三角的區域環境合作可以水域污染及二氧化硫排放為突破口。首先，水的跨界污染、二氧化硫引發的酸雨問題是國家著力解決的問題，長三角的各城市都面臨著較大的現實壓力；其次，這些問題的危害也是地方政府和公眾所切身感受到的，聯合行動有利于分攤環境成本。
翁淑賢：解振華認為，區域環境保護規劃編制是一個必然的趨勢。他強調，環境保護規劃編制和實施是政府履行宏觀調控、彌補市場失靈、有效配置資源的手段之一，必須從整個區域協調發展的高度，按照區域生態安全格局和環境容量的要求，整合經濟社會發展資源，明確哪些地方能夠開發、哪些地方不能開發，以及相應的開發方式和要求，有針對性地開展整治工作，以實現高質量的、環境可持續的、有效益的可持續發展。
相較長三角地區而言，珠三角環保規劃先行有一定的便利條件。這里的各城市雖然有不同的經濟利益，但畢竟同屬一省，只要省里下了決心，下面的城市一般都會配合，而且執行起來相對比較順利。比如正在探索的生態補償機制，還有由省環保主管部門牽頭的聯席會議制度等。
沈文敏：長三角的上海、江蘇和浙江各地分屬不同的行政區劃，當環保規劃觸及到各方的經濟利益時該誰讓步？在這個現實問題面前，長三角各方要取得利益平衡，可能會比珠三角難得多。不過，也有了一些探索。早在2002年初，浙江的嘉興就與江蘇的蘇州建立了邊界水污染防治制度和水環境信息通報機制。對于長三角而言，開展區域環境合作不乏基礎，關鍵是要在環保問題上有一盤棋的考慮。（記者 沈文敏 翁淑賢）
《人民日報-華南新聞》 2004年10月8日
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