8月26日深夜，當(dāng)一些不法分子正在清遠(yuǎn)市清城區(qū)龍?zhí)伶?zhèn)露天焚燒五金廢物時(shí)，環(huán)保執(zhí)法人員突然出現(xiàn)在他們面前！
據(jù)了解，前一天，省環(huán)保局通過(guò)廣東電臺(tái)“民生熱線”接到群眾舉報(bào)稱，在龍?zhí)伶?zhèn)出現(xiàn)了露天焚燒五金廢物的現(xiàn)象，空氣中彌漫著黑煙和刺鼻的氣味，嚴(yán)重影響了附近居民的生活。隨后就出現(xiàn)了報(bào)道開頭的場(chǎng)面。
其實(shí)，這只是一次普通的環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)。省環(huán)保局環(huán)境監(jiān)督處處長(zhǎng)周全說(shuō)。從今年8月份開始，省環(huán)保局連通“民生熱線”后，處理了多宗環(huán)保投訴案件，讓環(huán)保執(zhí)法與老百姓的生活走得更近。也是在8月，省環(huán)保局聯(lián)合全省11個(gè)部門，分6路赴12個(gè)市開展全省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，并對(duì)典型案件進(jìn)行掛牌督辦?！斑@樣大規(guī)模的執(zhí)法行動(dòng)，在我省已整整開展了4年。”周全說(shuō)。
3年取締污染企業(yè)1543家
8月8日上午，心存僥幸的新塘76家漂染企業(yè)不得不全部停產(chǎn)，并拆除了所有機(jī)器設(shè)備。“漂染廠所處的位置正是廣東生態(tài)分級(jí)管理體系中的紅線地帶，這是嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，即使是歷史形成、地方支柱的產(chǎn)業(yè)，也必須清理?！敝苋f(shuō)。
據(jù)了解，76家漂染企業(yè)停產(chǎn)后，每年可減少?gòu)U水排放約20萬(wàn)噸、COD6000噸、懸浮物2800噸、二氧化硫730噸、煙塵85噸。
“長(zhǎng)期以來(lái)，為什么國(guó)家三令五申關(guān)閉污染‘十五小’、新五小企業(yè)，但就是解決不了，原因就在于不少地方對(duì)這些企業(yè)睜一只眼閉一只眼，執(zhí)法力度不夠。個(gè)中重要因由是，這些企業(yè)是地方財(cái)政的‘錢袋子’，甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的‘小金庫(kù)’?！敝苋f(shuō)。
在今年的環(huán)保專項(xiàng)檢查中，檢查組提出，對(duì)擅自生產(chǎn)的企業(yè)堅(jiān)決予以制止，必要時(shí)可向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
周全說(shuō)，近三年來(lái)，廣東以強(qiáng)制執(zhí)法淘汰生產(chǎn)技術(shù)落后、規(guī)模小的化肥制造企業(yè)24家。另外，對(duì)污染環(huán)境的燃煤、燃油電廠也毫不手軟。不久前，南海桂城電廠和大瀝電廠相繼被關(guān)閉；而順德德勝電廠技改項(xiàng)目完成后，順德區(qū)內(nèi)其他4家燃油電廠也將進(jìn)行強(qiáng)制關(guān)閉。
據(jù)悉，在環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)中，廣東還建立環(huán)保與監(jiān)察等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。對(duì)聯(lián)合執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)掛牌督辦，把整治任務(wù)下達(dá)給政府，限期解決。今年確定了10大重點(diǎn)督辦案件，如四會(huì)南江工業(yè)園、增城新塘印染污染、大寶山礦區(qū)污染等，都得到了很好的解決。
據(jù)了解，從2003年至2005年，廣東共檢查排污企業(yè)逾11萬(wàn)家，立案查處環(huán)境違法行為1萬(wàn)多宗，依法取締關(guān)閉“十五小”、新五小企業(yè)1543家。
年底實(shí)時(shí)監(jiān)控300重點(diǎn)污染源
事實(shí)上，近兩個(gè)多月來(lái)，廣東各地市已對(duì)違法排污行為頻頻出擊。東莞市環(huán)保部門剛剛結(jié)束了當(dāng)?shù)氐闹挝蹖ｍ?xiàng)行動(dòng)。在短短兩個(gè)月中，共檢查排污企業(yè)144家，65家被查出有違規(guī)行為。
其中最引人注目的是，該市環(huán)保部門對(duì)福安紡織公司開出了1155萬(wàn)元的追繳單，以追繳該企業(yè)近年來(lái)少繳的排污費(fèi)。這張罰單的依據(jù)，是東莞市環(huán)保局突擊檢查福安紡織時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司每天偷排高濃度印染廢水2萬(wàn)多噸，每年偷排近1000萬(wàn)噸。
而華南地區(qū)首例以重大環(huán)境污染事故罪判刑的案例———海北化工購(gòu)銷部“偷排化工廢酸液案”也于不久前在廣州審判完畢，被告獲刑3年并被處罰金10萬(wàn)元。
省環(huán)保局局長(zhǎng)李清透露，針對(duì)廣東企業(yè)非法排污問(wèn)題較突出、部分企業(yè)對(duì)違法仍存僥幸心理的種種現(xiàn)狀，環(huán)保部門決定在今年年底前建立一個(gè)“24小時(shí)在線監(jiān)控系統(tǒng)”，對(duì)省內(nèi)的300個(gè)重點(diǎn)污染源實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控。其中，排污量在50%—60%以上的企業(yè)將作為重點(diǎn)監(jiān)視對(duì)象。
屆時(shí)，重點(diǎn)污染源的廢水及廢氣排放總量、主要污染物排放濃度和排放量、主要污染防治設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況等，均可通過(guò)環(huán)保部門的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)顯示。企業(yè)一旦偷排、漏排，監(jiān)控系統(tǒng)會(huì)實(shí)時(shí)報(bào)警，環(huán)保執(zhí)法人員將在第一時(shí)間到場(chǎng)調(diào)查取證。
李清說(shuō)，法律只有被嚴(yán)格執(zhí)行，才能為人們所敬畏和遵守。如果缺乏執(zhí)行力的保障，違法者受不到懲處，卻能從污染環(huán)境中獲取經(jīng)濟(jì)利益；而守法者因治理環(huán)境反而增加了成本，在經(jīng)濟(jì)上吃了虧，就會(huì)導(dǎo)致“守法吃虧、違法占便宜”的現(xiàn)象。
建立企業(yè)環(huán)保信用檔案
“依靠一年一次的‘環(huán)保風(fēng)暴’和‘行政處罰‘是無(wú)濟(jì)于事的，關(guān)鍵要建立環(huán)保執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制?！袄钋逭f(shuō)。
為了探索這種長(zhǎng)效機(jī)制，2003年，省紀(jì)委、省監(jiān)察廳出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)行為黨紀(jì)政紀(jì)處分的暫行規(guī)定》，不僅追究違法企業(yè)責(zé)任，對(duì)造成污染的相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)也要追究責(zé)任。
為增加企業(yè)違法排污的風(fēng)險(xiǎn)成本，廣東還建立起了企業(yè)環(huán)保信用檔案，轉(zhuǎn)變過(guò)去污染源管理過(guò)于依靠行政執(zhí)法的現(xiàn)象。據(jù)介紹，這一針對(duì)企業(yè)的環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系從前年起就開始在廣東實(shí)施，評(píng)價(jià)指標(biāo)包括污染控制、執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)、公眾監(jiān)督情況等13項(xiàng)，每一項(xiàng)都具有一票否決權(quán)。
據(jù)悉，今年11月，廣東還將結(jié)合公眾監(jiān)督和在線監(jiān)控等結(jié)果，全面公布企業(yè)的環(huán)境信用狀況。到時(shí)將分別以綠牌、黃牌和紅牌標(biāo)示環(huán)保誠(chéng)信、環(huán)保警示和環(huán)保嚴(yán)管。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，獲得環(huán)保信用黃牌和紅牌的企業(yè)將被強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，限期整改不合格的將由地方政府責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉，并報(bào)請(qǐng)中國(guó)證監(jiān)會(huì)不準(zhǔn)其首次公開發(fā)行股票和再融資。因環(huán)境污染問(wèn)題被群眾投訴且整改不到位的，不得評(píng)為綠牌企業(yè)。而對(duì)連續(xù)3年獲得環(huán)保信用綠牌的企業(yè)，上市或再融資環(huán)保核查初審時(shí)，可免專家現(xiàn)場(chǎng)審核，并在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，可優(yōu)先申請(qǐng)環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助。
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