資料圖片：湖北神農(nóng)架國家自然保護(hù)區(qū)（新華社 發(fā)）
“國家對保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投資不足，保護(hù)區(qū)管理事業(yè)費(fèi)沒有納入地方政府的財(cái)政預(yù)算，保護(hù)和管理資金比較緊張，直接影響了保護(hù)區(qū)虎豹保護(hù)工作的開展。”
日前，吉林琿春東北虎國家級自然保護(hù)區(qū)(下稱“琿春保護(hù)區(qū)”)原副局長李志宏對《第一財(cái)經(jīng)日報》說。
琿春保護(hù)區(qū)地處我國東北部的中俄朝三國交界處，總面積108700公頃，是我國第一個以國際瀕危物種、國家Ⅰ級重點(diǎn)保護(hù)野生動物東北虎、豹及其棲息地為主要保護(hù)對象的國家級自然保護(hù)區(qū)。
記者在這里采訪時發(fā)現(xiàn)，履行著生態(tài)保護(hù)重要職責(zé)的保護(hù)區(qū)管理局自身的生存狀態(tài)正面臨著嚴(yán)重的困境。
生存困境
2005年7月23日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，琿春保護(hù)區(qū)晉升為國家級保護(hù)區(qū)。
李志宏透露，建區(qū)以來，管理局已監(jiān)測到查有實(shí)據(jù)的東北虎活動信息68次，還兩次拍到了“森林之王”捕食獵物的鏡頭，在海內(nèi)外引起轟動。
但這些成績難以掩飾保護(hù)區(qū)管理局面臨的困境和尷尬。李志宏告訴記者，這幾年，保護(hù)區(qū)管理局的人員工資都是由琿春市林業(yè)局墊付的，林業(yè)局每年的資金缺口高達(dá)1000萬元，在這種情況下，每年還要墊付100多萬元的資金給保護(hù)區(qū)管理局，累計(jì)墊付資金高達(dá)300多萬元，負(fù)擔(dān)非常重。
據(jù)了解，琿春保護(hù)區(qū)是在琿春林業(yè)局基礎(chǔ)上建立的，而林業(yè)局過去主要從事森林采伐和木材生產(chǎn)，國家對森林進(jìn)行了限伐或停伐管理后，林業(yè)局收入大大減少。另一方面，林業(yè)局承擔(dān)的是企業(yè)職能，而自然保護(hù)區(qū)承擔(dān)的是社會職能。按道理，保護(hù)區(qū)是由國家建立的自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，其經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入公共財(cái)政預(yù)算，由政府投資來維護(hù)運(yùn)行。
“保護(hù)區(qū)管理局沒有編制，在冊職工74人，每月拿300多元工資的人占了很大一部分?！北Ｗo(hù)區(qū)管理局副局長肖文禮告訴記者，除人員工資，管理局和各個基層保護(hù)站沒有一分錢事業(yè)費(fèi)，每次巡護(hù)活動都要自籌資金。
該管理局目前只有一輛吉普車，6個保護(hù)站總共也只有2輛已經(jīng)到了報廢期的北京吉普。清山巡護(hù)時，都要向別的單位借車。GPS定位儀、對講機(jī)等通訊器材也是空白。工作人員的外出旅費(fèi)、下鄉(xiāng)補(bǔ)貼都要由個人墊支，辦公用品要到處賒賬，科研繁育中心救治的野生動物飼養(yǎng)費(fèi)用也常常要飼養(yǎng)員先自掏腰包。
經(jīng)費(fèi)或納入財(cái)政預(yù)算
據(jù)國家林業(yè)局公布的有關(guān)資料，目前大多數(shù)自然保護(hù)區(qū)缺乏應(yīng)有的投入，全國自然保護(hù)區(qū)每年得到各級政府的總投入不足2億元，許多保護(hù)區(qū)一直在走“自養(yǎng)”的路子。發(fā)達(dá)國家用于自然保護(hù)區(qū)的投入每平方公里年均約為2058美元，發(fā)展中國家也達(dá)到157美元，而中國僅為52.7美元。
2002年，國家林業(yè)局為琿春保護(hù)區(qū)撥付一期工程建設(shè)資金514萬元，吉林省政府撥付配套資金120萬元，財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)經(jīng)費(fèi)100萬元。
“但這些錢連保護(hù)區(qū)必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都不夠?！崩钪竞暾f，由于監(jiān)測和科研裝備過少，對虎豹這樣大范圍隱蔽活動并具有高度危險性的野生動物的保護(hù)和研究無法深入開展。
李志宏認(rèn)為，虎豹保護(hù)又是一項(xiàng)全國、全世界人民共同受益的社會公益性事業(yè)，僅由琿春人民承擔(dān)這個事業(yè)所必須的成本付出，從法律角度講，是不對稱的，在實(shí)踐中也很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
國家林業(yè)局去年曾提出，各級自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)費(fèi)要納入政府的公共財(cái)政預(yù)算，不能由企業(yè)來承擔(dān)，并已建議“不同級別的自然保護(hù)區(qū)要納入相應(yīng)級別的政府財(cái)政預(yù)算中去”。這意味著，琿春自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)費(fèi)有望列入國家的財(cái)政預(yù)算中。（章軻）
|
