環(huán)保部將首先加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)職能，可能調(diào)整污染控制方式，本月底將進(jìn)行大規(guī)模環(huán)保檢查

3月31日，環(huán)境保護(hù)部掛牌4天后，首任環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢出現(xiàn)在黑龍江的松花江畔，這是他出任部長(zhǎng)后的第一次考察調(diào)研。巧合的是，2005年松花江發(fā)生重大環(huán)境污染事件，周生賢臨危受命，出任國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)。上任后他赴千里冰封的松花江一線指揮，最終取得了防控松花江重大環(huán)境污染事件的決定性勝利。

可以說，松花江與周生賢結(jié)下了不解之緣。2007年5月，在松花江調(diào)研的他提出了“讓松花江休生養(yǎng)息”的觀點(diǎn)，繼而形成了原環(huán)保總局“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”的治理方針。

今年3月28日，環(huán)境保護(hù)部掛牌，周生賢談及就任部長(zhǎng)時(shí)的感受說：“我們的座右銘是：為科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航，為人民健康鞠躬盡瘁！”

環(huán)保部首先將加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)

在考察了中石油哈爾濱石化分公司和哈爾濱市松花江公路大橋監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)后，4月1日，環(huán)境保護(hù)部在哈爾濱組織召開了全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議，專題研究松花江流域水污染防治工作。

在此次會(huì)議上，周生賢要求，堅(jiān)決落實(shí)松花江休生養(yǎng)息各項(xiàng)政策措施，并要求將出入境斷面水質(zhì)情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要指標(biāo)，并實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制和一票否決制。

目前，環(huán)保部的“三定方案”正在加緊制訂中。一位環(huán)保部人士稱：“三定方案”需要報(bào)中編辦，估計(jì)6月之前能出來。”組建后的近1個(gè)月時(shí)間里，各司局依然按照原來的職能進(jìn)行工作。

至于環(huán)保部的職能會(huì)有哪些變化？環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南認(rèn)為，首先加強(qiáng)的職能將會(huì)是環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，“對(duì)于各地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的上報(bào)，以及發(fā)布，都會(huì)有加強(qiáng)。”據(jù)悉，環(huán)境保護(hù)部結(jié)束掛牌儀式的當(dāng)天，周生賢和其他部領(lǐng)導(dǎo)就立即舉行了一個(gè)會(huì)議，會(huì)議的內(nèi)容就是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)。

在掛牌后第12天，環(huán)境保護(hù)部組建后首次發(fā)布的部門規(guī)章也顯示出要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)的信息。名為《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行管理辦法》的規(guī)章對(duì)于污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的運(yùn)行、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)、社會(huì)監(jiān)督等方面都提出要求，并且明確：個(gè)人或組織發(fā)現(xiàn)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的，有權(quán)向環(huán)保部門舉報(bào)。

該部一官員稱，在擬訂的“三定方案”中，基本已確定要單獨(dú)設(shè)立環(huán)境監(jiān)測(cè)局，以加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)。“目前在環(huán)保部的內(nèi)部司局中也有職能交叉，監(jiān)測(cè)方面，污控司、科技司、環(huán)境監(jiān)測(cè)總站都涉及部分監(jiān)測(cè)方面的工作，需要整合。”

另一個(gè)設(shè)想則是環(huán)境監(jiān)測(cè)的社會(huì)化。“如類似于環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，可以由社會(huì)機(jī)構(gòu)來監(jiān)測(cè)，提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。這可以在一定程度上避免監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確和造假，如果哪些機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，政府就可以不從你那里購(gòu)買監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，它也就自動(dòng)會(huì)被市場(chǎng)淘汰。”上述官員如是說。

環(huán)保執(zhí)法今年要抓幾個(gè)大要案

在環(huán)保部，與環(huán)境監(jiān)測(cè)同等重要的是環(huán)保執(zhí)法。

3月26日，周生賢出任環(huán)保部部長(zhǎng)的第一次公開露面，就是在全國(guó)環(huán)保執(zhí)法工作會(huì)上。周生賢說，溫家寶總理曾告誡環(huán)保部門，執(zhí)法要像鋼鐵一樣硬，不能像豆腐一樣軟。所以環(huán)保部成立后召開的第一個(gè)全國(guó)性會(huì)議就是環(huán)境執(zhí)法工作會(huì)。

周生賢提出，當(dāng)前必須盡快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，包括爭(zhēng)取確立環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位；建設(shè)規(guī)范權(quán)威的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，增加“國(guó)家監(jiān)察”能力，完善地方環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。他表示，今年環(huán)境保護(hù)部的環(huán)境執(zhí)法將“搞幾個(gè)重量級(jí)的、影響全國(guó)的大要案”，對(duì)于重量級(jí)的大企業(yè)，包括外資企業(yè)，將一視同仁，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。

據(jù)透露，本月底，環(huán)境保護(hù)部將開展組建后首次大規(guī)模的環(huán)保檢查行動(dòng)，涉及約30個(gè)省、市、自治區(qū)，檢查的重點(diǎn)是后督查，即此前被處罰的企業(yè)是否整改到位。

設(shè)“水污染控制司”可能性很大

環(huán)保部另一個(gè)可能的變化是污染控制方式的調(diào)整。王金南認(rèn)為，水環(huán)境是目前中國(guó)環(huán)境中最重要的問題，而且水的問題很復(fù)雜，包括江河、地表水和地下水等，應(yīng)該成立專門的司，如“水環(huán)境保護(hù)司”或“水污染控制司”。

目前，水和空氣、固體廢物等環(huán)境要素，統(tǒng)歸污染控制司來管理。王金南表示，環(huán)境保護(hù)部的機(jī)構(gòu)職能應(yīng)按照環(huán)境的界質(zhì)來劃分，比如水環(huán)境、大氣環(huán)境等等，都應(yīng)成立單獨(dú)管理的機(jī)構(gòu)。“新的環(huán)境保護(hù)部職能中有一條，組織和實(shí)施重大環(huán)保規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)實(shí)施就需要人力資源，需要實(shí)施的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。”

環(huán)保部的一位司局級(jí)官員證實(shí)了這一說法，并表示這是機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的一種。另一位同級(jí)別官員亦表示，設(shè)置水污染控制司的可能性很大。此外，還有可能專門針對(duì)氣候變化設(shè)置一個(gè)司局。

不過，設(shè)立這樣的機(jī)構(gòu)，必然要面對(duì)環(huán)保多頭管理、與其他部委職能交叉的問題。如水環(huán)境，就牽涉到水利部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等，“其實(shí)由誰負(fù)責(zé)并不重要，重要的是明確責(zé)任的主體。”王金南說。（記者 馬力）