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《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》
公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知
為了進(jìn)一步增強(qiáng)立法工作的透明度，拓寬公眾參與立法的渠道，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》（以下稱(chēng)征求意見(jiàn)稿）全文公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、修改的必要性及主要修改內(nèi)容
《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）自2001年6月16日公布施行以來(lái)，對(duì)于規(guī)范報(bào)廢汽車(chē)回收活動(dòng)，防止報(bào)廢汽車(chē)和拼裝車(chē)上路行駛，維護(hù)道路交通秩序，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，發(fā)揮了積極作用。近年來(lái)，國(guó)家積極促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中一項(xiàng)重要舉措是在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展報(bào)廢汽車(chē)再制造試點(diǎn)。現(xiàn)行《管理辦法》關(guān)于報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)拆解的報(bào)廢汽車(chē)“五大總成”應(yīng)當(dāng)作為廢金屬交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料的規(guī)定，已經(jīng)不能適應(yīng)開(kāi)展汽車(chē)再制造的需要。同時(shí)，2002年清理行政審批時(shí)，現(xiàn)行《管理辦法》確立的報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)資格認(rèn)定這項(xiàng)行政審批被取消。對(duì)此，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方政府以及報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)多次反映，報(bào)廢汽車(chē)回收拆解活動(dòng)涉及公共安全、環(huán)境保護(hù)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為從源頭上加強(qiáng)管理，確有必要對(duì)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)實(shí)行資格許可制度，建議通過(guò)修改《管理辦法》，重新確立報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)資格許可制度。
為解決機(jī)動(dòng)車(chē)再制造工作的制度障礙，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解的管理，商務(wù)部在深入調(diào)研并廣泛征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，起草并向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理?xiàng)l例（修訂草案送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)送審稿）。國(guó)務(wù)院法制辦收到送審稿后，廣泛征求了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方人民政府、有關(guān)協(xié)會(huì)以及部分報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)、再制造試點(diǎn)企業(yè)、汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的意見(jiàn)，根據(jù)各方面的意見(jiàn)，會(huì)同商務(wù)部對(duì)送審稿進(jìn)行了研究修改，形成了目前的征求意見(jiàn)稿。征求意見(jiàn)稿對(duì)現(xiàn)行《管理辦法》主要作了以下四個(gè)方面的修改：
一是增加規(guī)定了促進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容。主要是：明確將“促進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”作為立法目的之一（第一條）；鼓勵(lì)汽車(chē)再制造企業(yè)與回收拆解企業(yè)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，以促進(jìn)回收拆解環(huán)節(jié)與再制造環(huán)節(jié)的有效銜接（第七條第二款）；為提高報(bào)廢汽車(chē)回收利用率，規(guī)定回收拆解企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有利于資源回收利用和再制造的方式拆解報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)（第十七條第二款）；規(guī)定拆解的汽車(chē)總成以及其他零配件可以交售給再制造企業(yè)。（第十八條）
二是重新確立了報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解資格制度。2002年清理行政審批時(shí)取消了報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)資格認(rèn)定這一審批項(xiàng)目，但《管理辦法》未做修改。根據(jù)各有關(guān)方面的意見(jiàn)，征求意見(jiàn)稿繼續(xù)保留了《管理辦法》有關(guān)資格許可規(guī)定，并根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)取得報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解資格應(yīng)當(dāng)具備的條件做了相應(yīng)調(diào)整，使其更具針對(duì)性和可操作性。（第十條）這實(shí)際上是重新確立了報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解資格制度。
三是增加規(guī)定了機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)在報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)拆解活動(dòng)中的責(zé)任。為了提高報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)的技術(shù)水平，征求意見(jiàn)稿規(guī)定：機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)應(yīng)當(dāng)以提供拆解指導(dǎo)手冊(cè)或者在企業(yè)網(wǎng)站上公布拆解技術(shù)信息等方式，為回收拆解企業(yè)提供必要的技術(shù)支持。（第二十條）
四是補(bǔ)充、完善了加強(qiáng)監(jiān)督管理的內(nèi)容。主要有兩方面：第一，規(guī)定回收拆解企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)，如實(shí)記錄報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收、拆解、廢棄物處理情況以及拆解后零部件、材料和廢棄物的流向，并按照規(guī)定向商務(wù)主管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。（第二十五條）第二，規(guī)定商務(wù)、公安、工商、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)在報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解監(jiān)督管理工作中應(yīng)當(dāng)密切配合，加強(qiáng)溝通，建立信息通報(bào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享。（第二十六條）
二、征求意見(jiàn)的有關(guān)事項(xiàng)
有關(guān)單位和各界人士對(duì)《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》如有修改意見(jiàn)，可以于2010年8月19日前通過(guò)以下三種方式提出：
（一）登陸“中國(guó)政府法制信息網(wǎng)”，網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn，在網(wǎng)站首頁(yè)左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見(jiàn)征集系統(tǒng)》，對(duì)征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)。
（二）通過(guò)信函郵寄至北京市1750信箱（郵政編碼：100017 ），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌皥?bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解管理?xiàng)l例征求意見(jiàn)”字樣。
（三）電子郵件發(fā)至：bfjdc@chinalaw.gov.cn。