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[環(huán)保知識(shí)]什么是排污權(quán)交易?
2012年09月04日16:15 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T
關(guān)鍵詞： 污染源管理 排污交易 排污權(quán)交易制度 污染物排放總量 交易中心 九五 二氧化硫 上海市黃浦江上游水源保護(hù)條例 允許排放量 排污量
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排污權(quán)交易是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過(guò)允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過(guò)貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排污量、保護(hù)環(huán)境的目的。舉例說(shuō)，如果A企業(yè)2008年的COD排污指標(biāo)為1000噸，而事實(shí)上它只需排放800噸，那么，它就可以將富余的200噸通過(guò)交易中心與需要購(gòu)買排污權(quán)的B企業(yè)進(jìn)行交易，以求得更好的經(jīng)濟(jì)效益。
排污權(quán)交易產(chǎn)生的背景是什么？
排污權(quán)交易是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯于20世紀(jì)70年代提出的。從那時(shí)起，美國(guó)環(huán)保局嘗試將排污權(quán)交易用于大氣污染源和水污染源管理，逐步建立起了以補(bǔ)償、儲(chǔ)存和容量節(jié)余等為核心內(nèi)容的排污權(quán)交易政策體系。據(jù)美國(guó)總會(huì)計(jì)師事務(wù)所的研究，排污權(quán)交易制度自1990年被用于二氧化硫排放總量控制以來(lái)，已獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
將這個(gè)概念帶到中國(guó)來(lái)的是在美國(guó)頗有影響的非政府組織——美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)及其首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼爾·杜丹德博士。丹尼爾·杜丹德一直致力于通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)控制污染，是美國(guó)污染物排放總量控制與排污權(quán)交易政策的主要推動(dòng)者。1991年，丹尼爾·杜丹德第一次被邀請(qǐng)來(lái)到中國(guó)，期間，他介紹了美國(guó)正在進(jìn)行革新的環(huán)保管理制度即排污權(quán)交易。
實(shí)行排污權(quán)交易的前提是什么？
實(shí)行排污權(quán)交易的前提是污染物排放總量控制。污染物排放總量控制是指在指定時(shí)期內(nèi)，綜合經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)等條件，采取通過(guò)向排污源規(guī)定并分配污染物允許排放量的形式，將一定空間范圍內(nèi)排污源產(chǎn)生的污染物的量控制在環(huán)境質(zhì)量容許限度內(nèi)而實(shí)行的一種污染控制方式。
早在1985年，上海市頒布了《上海市黃浦江上游水源保護(hù)條例》，確定在黃浦江上游水源保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)行污染物排放總量與濃度控制相結(jié)合的管理辦法。
1994年12月，上海市人大通過(guò)了《上海市環(huán)境保護(hù)》第31條:“……排污單位污染物排放必須達(dá)到規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)……有關(guān)單位可以有償轉(zhuǎn)讓部分排污指標(biāo)。”
1996年，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意原國(guó)家環(huán)保局提出的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》。對(duì)其中的《“九五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃》，國(guó)務(wù)院要求，要根據(jù)不同時(shí)期、不同地區(qū)的情況，指定相應(yīng)的控制指標(biāo)；要抓緊制定污染物排放總量控制體系和管理辦法，建立定期公布制度。從此，污染物排放總量控制開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)推行。它為排污權(quán)交易在中國(guó)落地生根提供了土壤。
排污權(quán)交易在中國(guó)的發(fā)展如何？
早在20世紀(jì)80年代末90年代初，中國(guó)就在上海率先嘗試了大氣污染控制方面的排污權(quán)交易試點(diǎn)工作。2001年9月，在美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)以及江蘇省南通市環(huán)保局的積極配合下，在江蘇省南通市實(shí)現(xiàn)了中國(guó)首例二氧化硫排污權(quán)的成功交易。
2002年3月，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局正式下發(fā)“環(huán)辦函［2002］51號(hào)文”，決定與美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)一起，在山東省、山西省、江蘇省、河南省、上海市、天津市、柳州市以及中國(guó)華能集團(tuán)公司，開(kāi)展“推動(dòng)中國(guó)二氧化硫排放總量控制及排污交易政策實(shí)施的研究項(xiàng)目”(簡(jiǎn)稱“4＋3＋1”項(xiàng)目)。
2007年11月10日，國(guó)內(nèi)首個(gè)排污權(quán)交易平臺(tái)——浙江省嘉興市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心揭牌成立。該平臺(tái)的成立，意味著國(guó)內(nèi)的排污權(quán)交易開(kāi)始實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、制度化。排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心成立后，在嘉興，任何市場(chǎng)主體新增的排污權(quán)必須從中心交易獲得。