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2013年07月04日15:07 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

2013年的春季，我國(guó)中東部大部分地區(qū)遭受建國(guó)以來(lái)面積最廣、時(shí)間最長(zhǎng)、危害最嚴(yán)重的一次灰霾空氣污染事件，污染嚴(yán)重程度受到全世界的關(guān)注。灰霾天氣主要是由高碳低效的能源供應(yīng)和消費(fèi)所引起的。中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)是，能否比發(fā)達(dá)國(guó)家在短得多的時(shí)間跨度上，解決PM2.5空氣污染問(wèn)題。中國(guó)是世界上二氧化碳排放最多的國(guó)家，二氧化碳被視為人為的空氣污染物之一。可再生能源超常規(guī)高比例開(kāi)發(fā)利用，為治理空氣污染和應(yīng)對(duì)氣候變化，提供了一個(gè)有力的解決方案。

1. 加快改變高碳低效能源供應(yīng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)

對(duì)應(yīng)中國(guó)低效的能源利用系統(tǒng)，高碳的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期沒(méi)有變化。2012年，初估中國(guó)一次能源消費(fèi)總量為36.2億噸標(biāo)煤，煤炭占一次能源消費(fèi)總量的比重大約為66.4%，石油18.9%，天然氣 5.5%，新能源占9.1%。2012年全國(guó)煤炭消費(fèi)總量約38億左右，占全世界總煤耗的一半。大多空氣污染物，例如70%以上的二氧化硫排放和50%以上的煙塵，都與燃煤有關(guān)。形成PM2.5有關(guān)的化學(xué)前體物，如氮氧化物、氨化物等也與燃煤密切相關(guān)。2011年，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染物4607.9萬(wàn)噸，機(jī)動(dòng)車(chē)污染已成為中國(guó)城市灰霾和光化學(xué)煙霧污染的另一個(gè)重要來(lái)源。

天然氣是較為清潔的能源。與等熱值燃料相比，天然氣產(chǎn)生的二氧化碳排放量比煤炭少42%、比柴油少29%，其它的污染物排放也低許多。我國(guó)天然氣占一次能源消費(fèi)量的比重遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家24%的平均水平。清潔天然氣可以替代煤炭和城市公交汽車(chē)和私用車(chē)的油料。理順天然氣價(jià)格，積極推動(dòng)煤層氣、頁(yè)巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣的勘探開(kāi)發(fā)和利用。大幅度提高進(jìn)口天然氣，是近、中期煤炭替代的有效途徑。

要大力發(fā)展新能源和可再生能源，繼續(xù)狠抓能效不放松，提高化石能源的加工轉(zhuǎn)化效率和清潔化利用水平。到2030年，力爭(zhēng)將高碳的非環(huán)境友好的能源供應(yīng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整為：煤炭占一次能源消費(fèi)的40%，石油17%，天然氣16%，新能源可再生能源27%。關(guān)鍵問(wèn)題要控制煤炭消費(fèi)水平和大力發(fā)展可再生能源。目前國(guó)家發(fā)改委實(shí)施的能源總量控制的精髓是，煤炭和石油消費(fèi)總量不得突破“天花板”的總量控制，而新能源和天然氣的發(fā)展要高于“地板”總量控制。

1.1 實(shí)施煤炭總量控制

中國(guó)需要擺脫對(duì)煤炭深陷難拔的依賴(lài)。煤炭開(kāi)采、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)換和燃燒的過(guò)程中，對(duì)氣候變化、環(huán)境、生態(tài)、公眾健康造成很大的破壞和威脅。根據(jù)《煤炭的真實(shí)成本》報(bào)告，煤炭利用造成的各種社會(huì)損失約占年GDP的7.1％。如果目前煤耗增長(zhǎng)趨勢(shì)不變的話，2020年和2030年煤耗將達(dá)到50億噸和62億噸以上。可以想像，那時(shí)的藍(lán)天白云和綠水青山在中國(guó)將只是夢(mèng)幻中出現(xiàn)的情景。

對(duì)煤炭實(shí)行總量控制是一個(gè)勢(shì)在必行的手段。中國(guó)實(shí)施多年的節(jié)能和二氧化碳減排的政策和激勵(lì)措施是煤炭總量控制的基石。國(guó)家發(fā)改委在?煤炭工業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃?中提出，要對(duì)煤炭實(shí)行供需二方的總量控制。煤炭消耗總量控制對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境和公眾健康有多重協(xié)同效應(yīng)，污染物減排的源頭治理才會(huì)事半功倍。煤炭總量控制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，要多管齊下、多方治理，要有自上而下的頂層政策設(shè)計(jì)，也要自下而上的公眾行動(dòng)。煤炭總量控制的功效，不在于是否達(dá)到設(shè)定的數(shù)字化總量，而是在實(shí)質(zhì)上減緩煤炭消費(fèi)速率，降低煤炭在一次能源中的比重和最后將煤炭總量降下來(lái)。煤炭總量控制的另一重要實(shí)效是鼓勵(lì)投資者將投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向清潔能源。

煤炭全國(guó)總量控制根據(jù)應(yīng)對(duì)氣候變化所需要的CO2減排行動(dòng)、污染治理的環(huán)境容量、公眾健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、以及社會(huì)損益率分析，做出2012-2050區(qū)間不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)上的總量控制目標(biāo)。關(guān)鍵要確定煤炭總量的上升、峰值、平穩(wěn)和下降的時(shí)間區(qū)間。參照全國(guó)能耗強(qiáng)度控制的類(lèi)似方法，將全國(guó)煤炭控制總量分解到各省。全國(guó)有近700個(gè)縣級(jí)市和300個(gè)左右的地級(jí)市以上的城市，依照各地要求設(shè)定煤炭總量控制目標(biāo)和可再生能源發(fā)展目標(biāo)。例如，南京空氣污染程度在全國(guó)副省級(jí)的城市中倒數(shù)第二。南京市政府決定2015年的煤炭消費(fèi)總量為3240萬(wàn)噸，比2011年下降4%，以后逐年下降。可再生能源的比例不得少于5%。在部門(mén)煤耗上，約50%的煤炭用于發(fā)電，17%、16%、6%和5%的煤炭分別用于冶金、水泥、煤化工和采暖。煤炭總量控制目標(biāo)的部門(mén)分解使各部門(mén)便于實(shí)施技術(shù)、政策、管理和投資的解決方案。煤炭總量控制目標(biāo)有了時(shí)間、地區(qū)和部門(mén)的三維分解和運(yùn)作。

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