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禁食野生動物可否入法？
關鍵詞： 野生動物保護法 棲息生境 東北林業大學野生動物資源學院 外來入侵植物 棲息地保護
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近日召開的十二屆全國人大常委會第六次會議，將野生動物保護法修改列入十二屆全國人大常委會立法規劃。
野生動物保護工作雖然一直得到很多重視，但是面臨的形勢仍然嚴峻，一些制度和規定早已不能適應目前野生動物保護的客觀需要。
金華等130名全國人大代表提出關于修改野生動物保護法的議案4件。議案認為，修改野生動物保護法，擴大野生動物保護范圍，禁止虐待、食用野生動物，完善野生動物致害賠償制度,增加處罰條款，加大對違法行為的處理力度。
對于全國人大代表們提出的關于修改野生動物保護法的議案，全國人大環資委表示，已開展立法前期調研，將在法律起草過程中認真研究采納代表們意見建議，并根據立法規劃的要求完成提請審議任務。
應該如何完善和補充野生動物保護法？記者日前采訪了有關專家，本期推出野生動物法修改專題。
野生動物保護
面臨哪些問題？
■捕殺、販賣行為依舊猖獗
■外來物種入侵
■經費緊缺、人員不足
中國科學院動物研究所副研究員解焱認為，野生動物保護目前面臨的最大問題是大量野生動物被捕殺。“受保護的野生動物都被捕殺，沒有被列入保護名單的野生動物，比如龜類、魚類、蛇類、鳥類等更是被過度利用。”
“人們對野生動物保護的重視程度還不夠。對野生動物捕獵和販賣行為多采取視而不見的態度。多數人可以做到不捕殺野生動物、不食用野生動物，但是遇到捕捉和販賣野生動物行為時則很少有人去舉報或制止。”東北林業大學野生動物資源學院教授李曉民說，一些權力部門也有肆意捕殺野生動物的行為，而管理部門卻因為各種原因難以制止或取締。
隨著我國人口增長和經濟發展，對自然資源的需求不斷增大，亂砍濫伐，過度放牧，不合理的圍湖造田，沼澤開墾，過度利用土地和水資源，都導致了野生動物生存環境的破壞甚至消失，影響物種的正常生存。解焱指出，“如今野生動物棲息地破壞嚴重，尤其是自然保護區域外的沿海濕地等，很多候鳥的棲息地被開發。”
同時，外來物種入侵也是野生動物保護所面臨的一大問題。對此，解焱認為，外來入侵植物會導致野生動物棲息地喪失。而大量人工馴養的動物被放到野外后，身上攜帶的疾病就會傳染給野外種群。
此外，經費緊缺和人員不足也是所面臨的困難之一。李曉民說，目前我國野生動物保護沒有專項經費，經費不足導致野生動物保護管理不到位。雖然各級林業廳、局是野生動物的主管部門，但是沒有專門的管理人員進行野生動物的保護和管理工作。一些市級林業局雖然成立了野生動物保護管理科，但人員很少，管理力度也不夠。
有哪些迫切需要改進的地方?
■明確處罰標準
■從捕捉到消費全產業鏈進行管理
■保護名錄需實時更新
■嚴控人工馴養繁殖
為解決野生動物保護中存在的種種問題，修改《野生動物保護法》顯得尤為重要。
李曉民和解焱一致認為，《野生動物保護法》應對捕殺野生動物明確懲治標準和處罰細則，標出捕殺每種動物應給予什么樣的懲罰。如捕殺國家一級重點保護野生動物應受到什么樣的懲罰，捕殺國家二級重點保護動物將受到什么樣的懲罰。同時，要加強執法和懲治力度。
由于還有不少人有著嗜食野味的陋習，因此，一些酒樓、菜館為了賺錢便投食客之所好，推出了各種野味菜肴。有需求者自然就有供應者，一些不法之徒利令智昏，大肆偷獵濫殺野生動物。在酒樓或菜館里，穿山甲、山麂、果子貍以及各種蛇類和鳥類等野生動物，或者已“壯烈犧牲”等著下鍋，或被關押在籠子里等著挨刀。
“目前的法律存在一定問題，沒有對消費者處罰進行立法。消費者明知是受保護動物還進行消費的話，這就是犯罪，必須要進行一定處罰。比如在餐館吃了野生動物，不應該只對餐館進行處罰，也要對消費者進行處罰。”解焱認為，應該加強對捕捉、消費、持有、運輸這一過程的管理，以前法律在這點上不是很清楚，現在需要進一步明確和細致。同時，對執法單位的不作為也要進行處罰。目前，《野生動物保護法》還沒有這一方面處罰條規。
李曉民補充道，要對經營和食用野生動物的人以非法狩獵野生動物罪論處，這樣就能將捕殺野生動物的利益鏈條阻斷，減少野生動物的捕殺和食用。只有制止了終結消費，才能從源頭上最終消滅源頭偷獵現象。同時，也必須嚴厲打擊偷獵者，讓其得不償失。
《國家重點保護野生動物名錄》于1989年1月14日發布施行。隨著時間的推移，現有的保護名錄已經不適用了，需要進行適當的調整。李曉民建議，在保護對象上，應把國家級重點保護野生動物名錄的、列入CITES（華盛頓公約）附錄的，及列入IUCN（世界自然保護聯盟）《世界瀕危動物紅皮書》的種類均列入保護之列。并且應將CITES附錄和IUCN紅色名錄中受威脅種類與國家級重點保護動物等同。同時，要把《國家重點保護野生動物名錄》作為《野生動物保護法》的附件一起頒布。
解焱強調說，要實行動態野生動物保護名錄更新機制，根據實際情況進行動態更新。比如龜類，目前沒有一種龜類的野外數量是上升的，只有極少數龜類的野外種群數量保持穩定，大部分龜類數量一直在下降。而龜類又是利用率極高的野生動物，這就需要把保護等級往上提。
同時，對于野生動物人工馴養繁殖，法律也需更加明確尺度。人工馴養對野外種群存在負面影響：一是需要抓野生動物個體，二是銷售時無法區分人工馴養的和捕捉的野生動物。比如，鹿肉就難以把家養的、野生的區別開來。而人工馴養的合法消費會對野外類似物種的需求增加壓力。
“可以允許人工馴養繁殖的科學利用，但是目前法律需要改變。比如應該明確人工馴養對野生動物種群會有什么作用。因為有時人工馴養對同一種野生種群不起作用或起相反作用。因此，要對人工馴養繁殖進行嚴格控制，為拯救瀕危野生動物可以進行科學研究，但不鼓勵商業化馴養繁殖。”解焱說。
她還建議，針對商業化馴養應該單獨列出一個允許商業化馴養繁殖的野生動物名單。可以馴養的物種，應該具備技術成熟、不影響野生動物生存的條件。同時，物種名錄要實行動態更新，比如每5年對野外野生動物進行一次科學評估，受影響的野生動物就應該退出這個名錄。
在棲息地保護方面，不管是受保護的、還是不在保護名錄的野生動物，只要是生活在自然保護區、森林公園、風景名勝區內的動物都應該被保護，并且禁止利用。保護區域外面的野生動物則應該通過登上保護名錄加以保護。李曉民說：“現有的《野生動物保護法》只涉及到保護動物本身，而不涉及其棲息地范圍，因而在修改野生動物保護法時不僅要考慮動物本身，也要考慮其分布區域。因為要保護某些物種，首先要保護其棲息生境。”同時，解焱指出，不受保護動物的允許利用方式需要進行探討。比如，麻雀是不受保護的動物，那么對它應該實施什么樣的措施進行管理，需要進一步明確細化。
此外，針對一些個人把野生動物當作寵物養殖的行為，需要嚴加控制，在《野生動物保護法》修改時，應該明確個人持有受保護的野生動物屬于犯罪。同時還要制定把國外保護物種和國內物種同等對待的條款。
如何提高野生動物福利？
■進補入藥應該立法限制
■放生活動必須規范科學
著名影星成龍為保護野生動物專門拍了一個公益性廣告，有句廣告詞讓人們印象深刻：“沒有買賣，就沒有殺害”。確實，如果沒有了對象牙、犀牛角、虎皮虎、熊掌熊膽等需求，偷獵者還會如此喪心病狂地捕殺大象、犀牛、老虎和熊嗎？
為保護野生動物，有識之士做了不懈努力。然而，卻有很多野生動物經歷著悲慘的命運。專家認為，應借《野生動物保護法》修改之機，進一步提高野生動物福利。
近幾年，“黑熊取膽”事件炒得沸沸揚揚。熊膽在我國中醫上用量較大，如果全部靠捕殺野生熊進行取膽，遠遠不能滿足市場需求，并且熊屬國家二級重點保護動物，不允許被捕殺。因而，活熊取膽就成了補充熊膽不足的重要來源。“從道德倫理上看，活熊取膽是不道德的，是對動物的虐待，也是對動物福利的踐踏。應在條件允許的情況下，盡早關閉養熊場，還熊類一個自由自在的空間和健康的身體。”李曉民建議。
放生，這原本發乎善心惠及生靈的功德，被一些人士錯誤認知后，正在成為一些人謀利的渠道。解焱強調，放生并不是環保行為，卻被人們當作救濟工作在做。許多動物不是當地物種，放生后不能適應當地環境而死亡，這不是拯救動物，應當嚴格禁止。“放生應當是救助性的動物放生和科學性的動物放生，準確地說應該叫‘放歸’。是為了恢復一些野生動物種群，但是在放歸之前，要進行科學評估和監測。”
然而現實中，放生背后存在著一條野生動物捕捉、買賣的非法利益鏈條。“放生的野生動物需要從市場購買，而其中大量野生動物通過野外捕獵，運到市場買賣，然后由放生者再次放生。在這個過程中，由于感染疾病、過度集中、生存環境不適應等因素，再次被放回去的野生動物會出現大量死亡的現象。”解焱說。
在政府許可下，可以抓取野生動物進行采樣。但是，任何抓捕利用和做標本都要充分考慮到動物福利的需要。解焱指出，過去《野生動物保護法》沒有涉及這一內容，現在應該把未經許可的放生行為列入法律制裁，明確規定這是一種違法行為。禁止不科學的放生，這就對所有動物都進行了保護。