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2014年01月23日09:27 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

減少怠速污染首次入法

大氣污染防治條例3月1日起實(shí)施 運(yùn)渣土車無(wú)證處罰進(jìn)入立法

備受關(guān)注的《北京市大氣污染防治條例》昨天經(jīng)市人代會(huì)高票通過(guò)，將于3月起正式實(shí)施。條例共8章130條。會(huì)議期間，共有211位代表針對(duì)條例草案提出了443條意見(jiàn)。法規(guī)起草部門(mén)共對(duì)超過(guò)50個(gè)條文進(jìn)行了111處修改。其中，條例新增規(guī)定，首次將“減少機(jī)動(dòng)車怠速和低速行駛造成的污染”納入立法，并將條例的實(shí)施日期從“即日”改為“3月1日”，留出了一定的緩沖期。另外，在嚴(yán)懲違法排污方面增加了一條處罰，使得條例的罰則從原來(lái)的39條增至40條。

新增內(nèi)容

敞篷運(yùn)渣土可罰五百到三千

條款：運(yùn)輸垃圾、渣土、砂石、土方等散裝、流體物料的車輛，應(yīng)當(dāng)使用具有市政市容主管部門(mén)核發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)證，安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，密閉運(yùn)輸。違反上述規(guī)定，由城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正，處500元以上3000元以下罰款。

緣由：針對(duì)防治揚(yáng)塵污染，為加大對(duì)違法運(yùn)輸散裝流體物料的懲治力度，新增上述罰則。

“減少怠速低速污染”首次入法

條款：根據(jù)代表的修改意見(jiàn)，在對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)施數(shù)量調(diào)控的同時(shí)，條例新增規(guī)定，“本市優(yōu)化道路設(shè)置和管理，減少機(jī)動(dòng)車怠速和低速行駛造成的污染。”

緣由：市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車排放管理處處長(zhǎng)李昆生曾向媒體披露過(guò)一筆賬：如果全市有10萬(wàn)輛國(guó)2標(biāo)準(zhǔn)的汽車，每天怠速3分鐘以上會(huì)排出各種污染物270公斤，一年將近100噸。這些污染物都是低空排放，會(huì)對(duì)人體健康造成直接的危害。

-名詞解釋

怠速：是指車輛處于駐車狀態(tài)啟動(dòng)發(fā)動(dòng)機(jī)，發(fā)動(dòng)機(jī)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的最低轉(zhuǎn)速。也就是只要點(diǎn)著火，汽車就處于怠速狀態(tài)。

怠速行駛：汽車在行駛過(guò)程中，不給油，發(fā)動(dòng)機(jī)的轉(zhuǎn)數(shù)還維持在怠速的階段。

新增行刑銜接機(jī)制

條款：環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)與公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全大氣污染案件行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制，完善案件移送、線索通報(bào)等制度。

緣由：在追究責(zé)任人的刑事責(zé)任方面，有必要建立環(huán)保機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)之間的行刑銜接機(jī)制。

尾氣檢測(cè)機(jī)構(gòu)名單需公布

條款：機(jī)動(dòng)車排放污染定期檢測(cè)，由市環(huán)保行政主管部門(mén)委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。市環(huán)保行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布檢測(cè)機(jī)構(gòu)名單。

緣由：在加大政府公開(kāi)力度方面，增加了“公開(kāi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)名單”的要求。

修改內(nèi)容

排污權(quán)交易改為“試點(diǎn)”

條款：“可以試行大氣污染物排污權(quán)交易制度”修改為“可以進(jìn)行大氣污染排污權(quán)交易試點(diǎn)”。

緣由：在審議過(guò)程中，因擔(dān)心發(fā)生“花錢(qián)買(mǎi)排污”現(xiàn)象，多位代表建議刪除“排污權(quán)交易制度”。為了避免發(fā)生這樣的情況，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)減排方面的作用，市人大法制委員會(huì)作此修改，給排污權(quán)交易這一新生事物留下了進(jìn)一步完善的空間。

不保存監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也受罰

條款：“未按照規(guī)定公布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款”更改為“未按照規(guī)定公布或者保存監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款”。

緣由：如果不按規(guī)定保存環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，同樣將面臨高額處罰。

實(shí)施日期修改為3月1日

條款：“本條例自公布之日起施行”修改為“本條例自2014年3月1日起施行”。

緣由：市人大法制委員會(huì)認(rèn)為，要預(yù)留法規(guī)實(shí)施的準(zhǔn)備時(shí)間，進(jìn)行廣泛宣傳普及，不宜條例公布后就立即實(shí)施。

降PM2.5成防治工作重點(diǎn)

條款：“本市大氣污染防治，應(yīng)當(dāng)以降低大氣中的細(xì)顆粒物濃度為目標(biāo)”，修改為“本市大氣污染防治，應(yīng)當(dāng)以降低大氣中的細(xì)顆粒物濃度為重點(diǎn)”。

緣由：在明確本市污染防治的工作重點(diǎn)方面，代表建議作此修改。市人大法制委員會(huì)采納了這個(gè)建議。

細(xì)化政府公開(kāi)條款

條款：市人民政府應(yīng)當(dāng)按照污染者擔(dān)責(zé)和誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)付費(fèi)的原則，“確定排污費(fèi)征收事項(xiàng)和征收標(biāo)準(zhǔn)”，修改為“確定并公布排污費(fèi)征收事項(xiàng)和征收標(biāo)準(zhǔn)”。

市人民政府應(yīng)當(dāng)完善污染大氣環(huán)境舉報(bào)制度，“向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)電話”，修改為“向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)電話、網(wǎng)址等”。

全市排放總量控制的目標(biāo)以及區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的排放總量……“向社會(huì)公布”，修改為“每年向社會(huì)公布”。

緣由：在加大政府公開(kāi)力度方面，對(duì)向社會(huì)公布的時(shí)間要求更加細(xì)化，并增加了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)方式，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。

【哪些未改】

停車熄火仍無(wú)罰則

針對(duì)“在學(xué)校、醫(yī)院等八類特定地段，停車3分鐘以上時(shí)應(yīng)當(dāng)熄火”是否需要設(shè)定處罰，代表們提出了不同意見(jiàn)。

對(duì)此，人大法制委員會(huì)綜合代表、聽(tīng)證會(huì)等多方面意見(jiàn)，最終認(rèn)為，針對(duì)停車熄火設(shè)定處罰，存在著執(zhí)法主體難確定、現(xiàn)場(chǎng)取證較困難等實(shí)際問(wèn)題，難以執(zhí)行到位，為了維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，建議不設(shè)處罰。

“禁放禁煙”未入法

審議中有多位代表提出增加“環(huán)境公益訴訟”、“舉證責(zé)任倒置”、“環(huán)境損害賠償權(quán)”，增加航空器大氣污染防治、設(shè)立大氣污染防治基金，增加禁止燃放煙花爆竹、禁止在公共場(chǎng)所吸煙等意見(jiàn)。

人大法制委員會(huì)表示，考慮到這些建議中，有的超出了地方立法權(quán)限、有的屬于國(guó)務(wù)院管理范圍、有的已經(jīng)制定或者正在研究制定法規(guī)，所以未對(duì)條例做相應(yīng)修改。

“按日計(jì)罰”未采納

針對(duì)有代表建議的增加“按日計(jì)罰”的內(nèi)容，法制委員會(huì)表示，由于國(guó)家《環(huán)境保護(hù)法(草案)》正在研究規(guī)定該制度，如正式頒布，執(zhí)法部門(mén)可以直接依法實(shí)施按日計(jì)劃。因此暫不增加“按日計(jì)罰”。

【如何執(zhí)行】

針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題

應(yīng)下半年開(kāi)展檢查

多位代表提出，“法律如果實(shí)施不到位，就是形同虛設(shè)。政府要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法工作，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。”

對(duì)此，法制委員會(huì)建議，今年上半年注重對(duì)條例進(jìn)行宣傳普及，完善配套性工作。下半年常委會(huì)要對(duì)條例進(jìn)行執(zhí)法檢查，著重檢查政府執(zhí)法力量、執(zhí)法能力和執(zhí)法人員素質(zhì)是否適應(yīng)條例的新規(guī)定新要求；檢查規(guī)范自由裁量權(quán)，制定配套執(zhí)法細(xì)則，規(guī)定執(zhí)法程序等情況；檢查代表們關(guān)注的禁止露天燒烤、焚燒垃圾和秸稈等規(guī)定的執(zhí)行情況，督促政府加強(qiáng)執(zhí)法，做到嚴(yán)格管理，嚴(yán)懲違法。

晨報(bào)記者 鄒樂(lè) 韓娜

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