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電力行業(yè)對(duì)減排有何建議？
關(guān)鍵詞： 電力行業(yè) 1950年 細(xì)顆粒物 十一五 二氧化硫
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中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)和美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)日前正式發(fā)布了《中國(guó)電力減排研究2013》。這是一個(gè)長(zhǎng)期性研究項(xiàng)目的階段成果。在這份報(bào)告中，電力行業(yè)說了成績(jī)，說了“委屈”，也提了建議。
我們將其中的部分內(nèi)容和讀者分享。作為一個(gè)從行業(yè)角度出發(fā)的減排報(bào)告，當(dāng)然難以擺脫單一視角的局限，但我們也不能忽視其中來自實(shí)踐層面的反饋，對(duì)制定完善環(huán)境政策、實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理具有的借鑒意義。
電力行業(yè)減排是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不同視角下的爭(zhēng)議、各方利益的博弈將長(zhǎng)期持續(xù)。我們歡迎各方積極參與討論，對(duì)電力行業(yè)減排技術(shù)、管理、相關(guān)治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出更多建議。
◆本報(bào)記者陳湘靜
用煤量占全社會(huì)總量的一半，排放二氧化硫占總量的41.7%，近年來，燃煤電廠一直是大氣污染控制的重中之重。背負(fù)巨大環(huán)保壓力的電力行業(yè)，在努力提升治理水平的同時(shí)，也對(duì)當(dāng)前行業(yè)環(huán)保政策與能源社會(huì)政策的配套性、全社會(huì)煤炭?jī)?yōu)化使用、提高電力行業(yè)協(xié)同控制能力等問題提出意見和建議。
還有哪些政策不配套？
電力環(huán)保政策與能源、社會(huì)政策不協(xié)調(diào)，市場(chǎng)機(jī)制在污染控制中的作用未有效發(fā)揮
報(bào)告專家組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，電力行業(yè)在大氣污染控制方面付出了巨大努力，也取得了一定成效，但是將其放在全國(guó)背景中，同時(shí)將污染控制效果與環(huán)境質(zhì)量改善、付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)綜合思考分析，依然存在阻礙電力環(huán)保工作有效推進(jìn)的問題。
首先是電力環(huán)保政策與能源政策、社會(huì)政策不協(xié)調(diào)，市場(chǎng)機(jī)制在污染控制中的作用未有效發(fā)揮。
比如，“十一五”電力行業(yè)大幅減排，幾乎以“一己之力”承擔(dān)了全國(guó)二氧化硫減排目標(biāo)，但其他行業(yè)同期卻在顯著增排，尤其是散燒源沒有得到控制。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前對(duì)電力企業(yè)的環(huán)保要求還存在重復(fù)、矛盾、不公平、不配套等問題。相關(guān)專家舉例說，如今有關(guān)火電廠二氧化硫控制的法規(guī)文件就有數(shù)百項(xiàng)之多，令企業(yè)難以應(yīng)付。而根據(jù)國(guó)家節(jié)能減排規(guī)劃與新的火電排放標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的“十二五”二氧化硫、氮氧化物排放總量相差達(dá)1~3倍。
而在監(jiān)督上，報(bào)告反映，有些地方對(duì)不同所有制的企業(yè)存在區(qū)別對(duì)待，企業(yè)感到不公平。同時(shí)，電價(jià)政策與排放控制、節(jié)能減排等政策還存在不配套、不協(xié)調(diào)的問題。
他特別提出環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展混亂的問題。“十一五”煙氣脫硫呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，但由于市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等各方應(yīng)對(duì)不足，脫硫市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況時(shí)有發(fā)生。低造價(jià)影響脫硫裝置的質(zhì)量和設(shè)計(jì)，再加上運(yùn)行管理水平不高，建成投運(yùn)不久即面臨技術(shù)改造等問題屢見不鮮。
“十二五”期間，煙氣脫硝同樣出現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)、催化劑市場(chǎng)供應(yīng)嚴(yán)重不足、質(zhì)量無法保障等問題，已經(jīng)影響到火電廠脫硝設(shè)施的建設(shè)和服務(wù)。
建議應(yīng)讓電廠多燒煤
減少煤炭直接粗放燃燒尤其是城市直接散燒，提升煤炭轉(zhuǎn)換為電力的比重，是提高全社會(huì)節(jié)能減排效果的重要措施
從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐來看，減少煤炭直接粗放燃燒尤其是城市直接散燒，提升煤炭轉(zhuǎn)換為電力的比重，是提高全社會(huì)節(jié)能減排效果的重要措施。
據(jù)美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，美國(guó)在提高大氣污染控制水平的同時(shí)，還將煤炭消費(fèi)向大氣污染物控制水平相對(duì)較高的電力部分集中。
自1950年以來，美國(guó)電力部門的煤炭消費(fèi)量增長(zhǎng)了約10倍，而工業(yè)煤炭消費(fèi)量減少了2/3，民用煤炭消費(fèi)量減少了99%。到了2010年，美國(guó)電力部門的煤炭消費(fèi)量占到總量的93%。
“美國(guó)通過調(diào)整煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)，控制分散、難以控制和監(jiān)管的設(shè)備（如工業(yè)鍋爐）的煤炭消費(fèi)量，同時(shí)以技術(shù)手段控制大型集中式燃煤鍋爐（電廠），有效降低了大氣污染物的排放量。”這位負(fù)責(zé)人表示，這一思路幫助美國(guó)在煤炭消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，其產(chǎn)生的大氣污染排放量卻在不斷降低。
他表示，目前，我國(guó)電力行業(yè)的用煤比例大概為50%左右，要提高到發(fā)達(dá)國(guó)家九成以上的比例，影響范圍很大，涉及的領(lǐng)域非常多，將是一個(gè)極其艱巨的任務(wù)。
減排顆粒物需向協(xié)同控制轉(zhuǎn)變
電除塵器和布袋除塵器對(duì)細(xì)顆粒物捕集效率能達(dá)到95%以上，加上濕法脫硫裝置，對(duì)細(xì)顆粒物的平均綜合去除率可達(dá)97%以上
霧霾長(zhǎng)時(shí)間、大面積的侵?jǐn)_，讓公眾對(duì)大氣治理效果、空氣質(zhì)量改善的呼聲日益強(qiáng)烈。而政策層也做出了迅速而積極的回應(yīng)，出臺(tái)了力度空前的大氣治理行動(dòng)計(jì)劃，相關(guān)的規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、資金等正在分步制定和實(shí)施。其中，電力行業(yè)作為顆粒物排放的重要來源之一，更是集中開展治理、促進(jìn)空氣質(zhì)量改善的重要行業(yè)。
中電聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著技術(shù)進(jìn)步、管理完善，電力行業(yè)污染控制將從單一控制向協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，在細(xì)顆粒物治理方面將發(fā)揮更大作用。
他介紹說，從煙塵控制看，新建電除塵器的除塵效率一般高于99.5%；電除塵器和布袋除塵器對(duì)細(xì)顆粒物捕集效率都能達(dá)到95%以上，加上濕法脫硫裝置的除塵效果，對(duì)細(xì)顆粒物的平均綜合去除率可達(dá)97%以上。
同時(shí)，電力行業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放總量及排放績(jī)效繼續(xù)下降，將有效控制由電力行業(yè)帶來的二次生成的細(xì)顆粒物污染。由于燃煤電廠布局日漸遠(yuǎn)離城市，除供熱電廠外，新建燃煤電廠已不在城市建廠，原有老廠通過“以新帶老、上大壓小”，替代供熱小鍋爐等措施，將對(duì)于減少細(xì)顆粒物的直接和間接影響發(fā)揮重要作用。